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2015年云浮市政府工作報告
  • 時間:2015-01-23 11:20
  • 來源:云浮市政府辦公室
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政 府 工 作 報 告

 

——2015121日在云浮市第五屆人民代表大會第五次會議上

云浮市市長   卓志強

 

各位代表:

我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2014年工作回顧

 

2014年,是我市面對復雜的經濟形勢,經濟社會持續加快發展、重大項目建設成效顯著、全面深化改革有序推進的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,抓住省委、省政府實施促進粵東西北地區振興發展戰略、佛山對口幫扶等重大發展機遇,迎難而上,積極作為,較好地完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務。

一、經濟發展質量明顯提高

預計全市實現地區生產總值674億元,增長10.3%;人均生產總值增長9.6%;規模以上工業增加值260.28億元,增長15.7%;地方公共財政預算收入52.85億元,增長15.5%;固定資產投資總額742.43億元,增長29%;社會消費品零售總額228.5億元,增長12% ; 外貿進出口總額18.02億美元,增長14%;城鄉居民人均可支配收入14061元,增長10.4%;12月末,金融機構本外幣存款余額826.3億元、貸款余額533.29億元,分別增長10.9%13.1%。2014年,我市在省促進粵東西北地區振興發展首次評估考核中,居粵北地區第一位。

(一)第一產業穩定增長。實現增加值148.1億元,增長4.3%。糧食生產持續穩定,糧食播種面積達176萬畝,總產量突破70萬噸。農業產業化經營步伐加快,農業產業化組織達2425個,新增452個,其中縣級以上農業龍頭企業新增21家,農業產業化經營銷售收入達562.8億元,增長8.1%。溫氏集團全年銷售收入380億元,在全國建成現代家庭農場2047個。新增廣東省農業類名牌產品4個,“三品”認證16個,地理標志保護產品1個。羅定市蘋塘鎮稻田景觀和泗綸鎮分別被農業部認定為2014年中國美麗田園和第四批全國一村一品示范村鎮。

(二)第二產業不斷壯大。實現增加299.7億元,增長14.3%。全市規模以上企業達742家,增加123家,主營業務收入900億元,增長27%,工業對經濟增長貢獻率達58%。“還珠工程”和企業成長工程深入實施,傳統產業轉型升級初見成效,產業結構進一步優化。石材、水泥、硫化工、不銹鋼制品、電力五大產業產值分別實現318.3億元、46.45億元、40.85億元、103.2億元、72.9億元;汽車零配件、生物制藥、新型環保節能材料等新興產業發展方興未艾。中順潔柔紙業、宏佳鋁業、新合鋁業、青洲水泥熟料生產線、發恩德礦業、貝融建材等一批重點工業企業項目建成投產。市石材機械產業標準聯盟獲省批準立項,填補全省在該領域標準的空白。

(三)第三產業快速發展。實現增加值226.2億元,增長7.8%。房地產業和金融業、批發零售業、住宿餐飲業、信息傳輸業等服務業穩步提升。石材電子商務發展迅猛,中國石材第一網(云浮石材)年成交量達到2.8億元,增長16%。以休閑度假和健康養生為主題的旅游業加快發展,接待游客1851萬人次、增長37.31%,實現旅游總收入185億元、增長23.39%。村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構和組織有新突破。保險業加快發展,實現保費收入16.18億元,增長23%。成功舉辦了第十一屆中國(云?。﹪H石材科技展覽會暨第五屆中國(云?。?/span>石文化節。

二、經濟發展后勁不斷夯實

全年重點項目完成投資337.13億元,完成年度投資計劃89.55%。新引進合同項目162個,計劃總投資246.2億元。一批項目的建成和儲備,極大地增強了經濟發展后勁。

(一)交通基礎設施不斷完善。全市完成交通基礎設施建設投入71.6億元,增9.82%。南廣鐵路正式開通運行。江羅、羅陽高速等重點交通設施建設進度加快,汕湛高速清遠至云浮段和云浮至湛江段先行工程等項目動工建設,懷陽高速云浮段、云茂高速及沿江公路云浮都楊至牛遠段、西江新城東部快線等工程的前期工作抓緊推進。積極與佛山等市聯手推動共建機場工作,云浮羅定機場加緊盤活,西江航道云浮段和港口碼頭加快擴能升級改造。

(二)園區承載水平不斷提高。全市重點工業園區累計入園項目達443個,投資總額703.81億元,其中在建項目89個,計劃投資226.63億元,完成投資97.33億元;建成投產項目278個,實際投資額282.48億元。實現規模以上工業總產值350億元,占全市比重35.5%;規模以上工業增加值100億元,占全市比重36%。與佛山合作共建的佛山(云?。┊a業轉移工業園思勞片區啟動建設,中意(云?。┊a業園獲中國中小企業國際合作協會授牌,規劃和招商等工作抓緊進行。華為云計算數據中心等一批高端產業項目成功引進。

(三)城市擴容提質不斷加快。部分行政區劃調整順利完成,云安撤縣設區,云浮新區管委會獲省政府批準成立。市中心城區公共服務設施進一步完善,蟠龍天湖改造、英東體育館地下人防工程等加快建設,河濱西路、金豐路全線貫通,牧羊路主體工程改造順利完成,金山路北段、永豐路南段等12條市政道路建設抓緊推進。全市完成“三舊”改造項目62個,改造面積1415.35畝。創建國家衛生城市通過檢查驗收,成功創建省文明城市。順利發行第二期“粵云浮債”,募集債券資金10億元。云浮新區核心區—西江新城建設有序推進,建成市政道路1421.1公里,同步配套完善供水、排水、供電等市政設施,碧桂園城市花園、遠大美域、寶能特色、云浮印象中式大院等項目建設加快,碧桂園國際學校、遠大酒店、領美酒店等配套項目抓緊推進。廣東華立城市學院擴大招生,華南師范大學附屬云浮學校已簽約。云安、羅定、新興、郁南的城市功能不斷完善,市容市貌煥然一新。

三、加快發展活力有效激發

(一)行政體制和經濟領域改革不斷深化。全市共調整壓減行政審批事項1569項,調整壓減率達45.02%,提前實現省提出的目標。在去年全省促進粵東西北地區振興發展行政審批制度改革評估考核中,我市得分列全省第一名。網上辦事大廳開通至鎮,比省要求提前3年,目前已進駐事項1195項,審批事項進駐率100%。建設公共資源交易中心,政府采購節約率9.05%,建設工程交易項目中標價平均下浮率11%。商事制度改革全面推進,市場主體增量提質,全市874戶個體工商戶升級登記為企業;新登記市場主體1.29萬戶,實有市場主體7.29萬戶、增長9.74%?!捌放圃聘 苯ㄔO積極推進,新獲認定廣東省著名商標9件,9家企業的9個產品獲得廣東省名牌產品稱號。大力推進市縣政府機構改革,發改、商務、衛生計生、食品藥品監管等部門的管理體制調整工作順利完成。嚴厲打擊走私、制假售假違法活動,維護了良好的社會經濟秩序。

(二)農村綜合改革穩步推進。在全省率先建立市縣兩級征信中心,修訂了全省首個農戶信用標準,農戶信用信息系統為全市57.62萬戶家庭全部建立信用檔案,19.59萬農戶被評定為信用戶,建成信用村841條。農村普惠型金融體系建設加快推進,粵東西北地區農村金融工作現場會在云浮召開,成為廣東省社會創新實踐基地、社會信用體系建設試點市、農村金融改革創新綜合試驗區。在去年底的全國農村改革試驗區工作交流會上,汪洋副總理充分肯定了我市現代農業經營體制機制創新的經驗和做法。

(三)社會創新治理初見成效。全市登記的社會組織697個,其中新登記社會組織99個;備案的社會組織8203個,備案登記率100%。我市培育發展自然村鄉賢理事會經驗在全國“探索村民自治的有效實現形式高端研討會”上推廣。取消對全市性社會團體分支(代表)機構設立、變更、注銷的登記和備案,簡化群眾辦事程序。城鄉社區自治和服務功能持續增強,全市847個村民委員會、118個社區居委會圓滿完成“兩委”換屆選舉工作。

四、社會民生福祉持續提升

全市民生類支出完成86.11億元,增長13.07%,占公共財政預算支出的69.47%。

(一)生態文明工程扎實推進。新一輪綠化廣東大行動深入開展,完成造林面積14.74萬畝,鄉村綠化美化建設村莊136條,全市森林覆蓋率68.9%。累計投入建設資金7.8億元,創建生態文明村2745條。21個示范鎮的總體規劃和控制性規劃基本完成,5個宜居城鎮、77條宜居村莊、5個宜居社區建設有序推進。建成廣東名鎮5個、廣東名村13條,省立綠道90公里。完成省下達的農村生活垃圾治理任務,全市8788條自然村均建成符合省要求的垃圾收集點,農村生活垃圾無害化處理率70.93%。切實抓好環境保護,全市356個減排項目全部完成,四項主要污染物總量減排完成省下達任務。城鄉水環境和空氣質量監管進一步強化,飲用水源水質100%達標。城鎮生活污水集中處理率74.5%(其中市區82.5%)。耕地保護工作成效顯著,通過省政府2013年度耕地保護目標責任制履行情況考核,連續14年實現耕地占補平衡。

(二)社會保障和就業工作穩步推進。全市常住人口社會保障卡持卡率98.21%,基本實現全覆蓋。城鄉居?;A養老金標準提高到每人每月80元,城鄉居民醫保住院醫療費政策報銷比例達到70.5%。底線民生保障水平穩步提高,城鄉低保分別比省提出的第四類地區最低標準高20元,達到338元和156元。孤兒基本生活最低養育標準集中和散居分別比上年提高150元和100元。城鄉低保對象基本醫療救助比例達到70%,實現“一站式”結算服務。農村五保供養水平達到上年人均純收入的60%。對全市所有低保、五保、“三無人員”等困難群體參加城鄉居民基本醫療保險進行全額補助,并為全市低保對象和70歲以上老人購買了人身意外傷害保險。全面落實各項就業扶持政策,新增城鎮就業35582人,失業人員再就業9327人,新增農村勞動力轉移就業36325人,組織勞動力技能培訓30626人,全市城鎮登記失業率2.46%。創建和諧勞動關系示范區工程示范點48個,涉及企業總數662戶、職工94464人。

(三)民生各項事業統籌推進。市政府承諾辦好的“十件民生實事”全面完成,解決了教育、醫療、住房等領域的一批熱點難點問題。教育創強順利推進,規劃創建的16個鎮(街)通過省督前檢查,云城、新興創建教育強縣(區)及義務教育均衡縣(區)進展順利。全市學前教育毛入園率90.68%。云浮終身學習網通過省教師遠程培訓平臺評估。市技工學校通過高級技工學校評審,云浮恒大高級中學、臻匯園小學動工建設??萍紕撔履芰υ鰪?,全市專利申請610件,增長16.2%;專利授權437件,增長3.6%;新建 2 個省級創新平臺。醫療衛生服務水平顯著提升,城鄉居民規范化電子健康檔案建檔率96.2%??h級公立醫院綜合改革全面推開,試點醫院實現藥品“零差率”銷售。市人民醫院、市中醫院、羅定中醫院成功創建“三甲”醫院。有效防控登革熱和人感染H7N9禽流感等傳染病,全市無重大傳染病疫情暴發流行和突發公共衛生事件發生。人口與計劃生育工作完成年度目標管理任務,低生育水平持續穩定。體育文化實事件件落實,34個鎮(街)成立了全民健身服務站,建成13個鎮(街)農民體育健身工程、9個社區體育公園,成功舉辦了首屆“市長杯”足球聯賽、2014年國際女子沙灘排球精英賽;建成鎮(街)綜合文化站和行政村(社區)文化公共電子閱覽室110間、村落歷史文化展示館10個;第一次全國可移動文物普查和海上絲綢之路南江古道調查工作順利開展,對磨刀山遺址進行了考古發掘。扶貧開發“雙到”工作取得新成效,累計投入幫扶資金4.28億元,其中佛山對口幫扶累計投入2.2億元,99個重點幫扶村實施幫扶項目3019個。完成3365戶農村低收入住房困難戶住房改造建設任務,動工建設保障房項目7個,基本建成775套。超額完成省推廣應用LED照明產品工作(粵東西北地區)任務,改造公共照明(路燈、景觀燈4.28萬盞。中小河流治理、病險水庫除險加固、村村通自來水工程、省級小型農田水利重點縣、中小型灌區續建配套與節水改造等民生水利工程建設加快,累計完成投資4.66億元。平安云浮建設深入推進,“六大專項”打擊整治行動成效明顯,視頻監控系統新增3199個高清一類治安監控點、79高清治安卡口及37套高清電子警察,各類違法犯罪警情下降3.9%。認真做好矛盾化解工作,市、縣兩級受理群眾來信來訪件(人次)下降20.55%,沒有發生影響惡劣的重大刑事案件和重大群體性事件。組織打擊“三違三搶”行動103次,依法強制拆除違法建筑30萬平方米,清理搶種青苗31萬株。深入落實安全生產“一崗雙責”,安全生產和食品藥品安全形勢持續穩定,沒有發生較大以上生產安全事故和重大食品藥品安全事故。

五、政府自身建設全面增強

(一)民主法治進一步推進。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,堅持重大事項向人大報告、向政協通報,人大代表建議和政協委員提案辦理答復率和滿意率均為100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的意見。大力推進依法行政,制定政府規范性文件14件。嚴格執行市政府常務會議工作規程和重大決策專家咨詢評估制度。

(二)工作作風進一步轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格落實中央八項規定和“約法三章”,認真整治“四風”存在問題。建立健全市政府工作部署、監督落實、督查反饋等工作制度,堅持重大項目、重點工作責任制,在有效化解立項報批、項目用地、企業用工、征地拆遷等難題上進行了大膽的探索。強化績效管理,完善考核指標體系,提高政府工作效能。重視基層和群眾意見,認真整改,轉變作風,努力解決服務群眾“最后一公里”問題。

(三)廉政建設進一步加強。認真落實政府部門黨風廉政建設責任制,嚴格履行“一崗雙責”。進一步建立健全懲治和預防腐敗體系,加強了對權力運行特別是行政審批、政府采購、項目建設、公共資源交易等重要領域的行政監察和審計監督。堅持厲行節約、勤儉辦事,嚴格控制財政供養人員,壓減了一批節慶、論壇活動,會議費和“三公”經費同比下降21.83%。

此外,積極貫徹依法治軍、從嚴治軍方針,軍分區部隊和民兵預備役建設穩步發展。統計、物價、檔案、外事僑務、港澳事務、臺務、人防、防震減災、地方志、民族宗教、消防、保密、氣象、工會、青年、婦兒、僑聯、文聯、社科聯、工商聯、貿促會、代建服務、新聞出版、紅十字會以及駐市外機構等工作也取得了新成績。

各位代表!過去一年,我們面對繁重的改革發展任務,取得的成績來之不易,這是全市廣大干部群眾共同拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各條戰線上的干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向離退休老領導、老同志,向駐云浮部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心支持云浮發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定工作成績的同時,我們也清醒地認識到,工作和發展中還存在一些深層次的問題,主要是:土地、資金、人才等要素制約日顯突出,加快發展難度進一步增大;“量小底薄”,經濟基礎還不牢固,發展質量有待進一步提升;財政和城鄉居民持續增收還不夠快,民生問題有待進一步解決;節能減排與經濟快速發展的矛盾依然突出,環境保護壓力進一步加大;有些單位和公職人員執行力不夠強,一些工作落實還不到位,部分重點項目建設推進較慢;政府職能有待進一步轉變,廉政、效能建設有待進一步加強;等等。對這些問題,我們必須高度重視,采取有力的措施認真加以解決,決不辜負全市人民的期望!

 

2015年工作安排

 

各位代表,2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面落實依法治國方略的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。習近平總書記關于我國經濟發展新常態的一系列重要論述,為我們指明了前進的方向。當前,中央堅持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的一系列重大舉措進一步落實,國家實施“珠江—西江經濟帶”規劃,省大力促進粵東西北地區振興發展,構建“廣佛肇+清遠、云浮” 新型大都市圈,佛山市對口幫扶工作深入推進,我市迎來的機遇前所未有。我們必須乘大勢,抓機遇,奮發有為,全力開創改革發展新局面。

今年工作的總體要求是:全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委十一屆四次全會和市委五屆六次全會精神,主動適應經濟發展新常態,牢牢把握“跨越趕超、科學崛起”主題,堅持生態立市、產業興市、特色美市、改革活市,狠抓招商、建城、改革,加快產業轉型升級,推進城市擴容提質,不斷優化發展環境,實現經濟快速健康發展和社會和諧穩定,全面建設現代生態城市。

今年的主要預期目標是:地區生產總值增長12%左右;人均地區生產總值增長11.3 %左右;地方公共財政預算收入增長16%;規模以上工業增加值增長20%;固定資產投資總額增長25%;社會消費品零售總額增長12.5%;居民消費價格漲幅在1.8%左右;外貿進出口總額增長7%;城鄉居民人均可支配收入增長8%;完成省下達的節能減排任務。同時安排79項重點工程(項目),計劃總投資1072.56億元,年度計劃投資188.39億元。

為實現上述目標,必須做到方向不偏、科學謀劃、突出重點、持續用力。著重抓好以下五個方面工作:

一、堅定不移建設現代產業體系

圍繞“四新一特”產業,努力“招大、引強、選優”招商,提升傳統產業,做大做強實體經濟,實現產業興市。

(一)加快發展現代工業。

突出發展戰略性新興產業。大力發展云計算及信息服務產業。加快與華為公司合作建設云計算數據中心,以龍頭項目帶動云計算產業發展取得突破。規劃建設“云谷”,把其建成電商區域性總部基地、大數據處理產業基地、信息服務及外包產業基地、數字媒資產業基地,打造華南領先乃至全國有名的云計算產業集聚地。加快智慧城市建設,穩步推進三網融合,促進物聯網研發和示范應用,提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力。鼓勵支持電子商務新業態發展,深入拓展網上商城、網上政務、電信增值等行業服務。大力發展生物制藥產業,依托大華農、遠大藥業,吸引生物醫藥產業集聚發展。積極培育生物育種產業,推廣綠色農用生物產品,促進生物農業加快發展。堅持發展節能環保產業和新型環保建筑材料,提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。大力發展新能源,加快建設適應新形勢發展的智能電網及運行體系。加快建設中小企業孵化器和創新產業化示范基地,營造扶持高新技術企業發展的良好氛圍。

優先培育壯大現代制造業。抓住省打造珠江西岸先進裝備制造產業帶的重大機遇,制訂先進裝備制造業中長期規劃,推動我市融入珠江西岸先進裝備制造產業帶。大力鼓勵工業自動化、智能化技術創新,打造一批集研發、設計、制造、營銷、安裝和售后服務等為一體的裝備制造服務企業,推動我市裝備制造業由粗放加工向精密制造和工藝創新轉變。重點發展汽車零配件、環保設備、石材裝備產業,加快形成一批數字控制技術、計算機技術、電機技術等高新技術產業。加快整合石材機械裝備制造產業資源,深入推進石材機械產業標準化工作。推進科技創新成果轉化應用,為提高生產效率和產品質量提供支撐。

持續做大做強傳統產業。實施工業轉型升級攻堅戰3年行動計劃,重點培育一批龍頭企業和更多規模以上工業企業。大力推動新一輪企業技術改造,突出石材、水泥、不銹鋼制品、硫化工等傳統產業的補鏈強鏈,加快產業轉型升級。石材產業方面,推動產業鏈向文化創意、工程設計、精細化等方向發展,擦亮云浮石材世界級品牌。水泥產業方面,推動產業鏈從水泥熟料向水泥成品與水泥深加工延伸。不銹鋼產業方面,引導不銹鋼制品企業抱團發展,加強品牌培育,促進不銹鋼制品向高端產品轉型。硫化工產業方面,加快引進和研發先進生產技術,深度開發硫化工產品,不斷提高附加值。繼續加快華潤西江發電廠、粵瀧電廠擴能改造等電力項目建設,爭取云浮電廠D廠獲批上馬,促進電力產業化發展。加大對重點大型骨干企業的培育和幫扶力度,繼續推進“還珠工程”、企業成長工程,促進中小微企業和個體工商戶轉型升級,年內重點幫扶一批高成長性中小企業(民營企業)發展,著力培育100家規上工業企業、100家限上商貿企業。

(二)加快發展現代農業。

積極實施糧食穩定增產行動,大力推進農業綜合開發,不斷完善農田水利設施,建設12.48萬畝高標準基本農田。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作,規范引導農村土地經營權有序流轉。加快轉變農業發展方式,培育農業產業化龍頭企業、現代家庭農場、現代農民合作社等新型農業經營主體,發展多種形式的農業適度規模經營,重點建設5大現代農業產業園區。力爭年內新發展省級農業龍頭企業2家,市級農業龍頭企業8,新增“三品”認證20個。提升農產品質量安全水平,深度開發健康食品生產加工業,把我市建設成全國生態農業發展的標桿城市和示范基地。深入推進全國農村改革試驗區建設,不斷激發農村經濟發展活力。加快云浮市省級新農村示范片項目建設。加快推進省農村普惠金融“八項行動”,積極推進涉農保險,探索建立農村產權交易平臺,全面增強金融服務“三農”發展能力。推動南粵銀行云浮市分行籌建和云城、云安、羅定、郁南農信社改制農商行工作,實現村鎮銀行和農業特色小額貸款公司在縣域全覆蓋。深入推進信用村、信用戶建設,扎實開展信用示范村創建活動。

(三)加快發展現代服務業。

增強會展經濟意識,充分發揮好中國·云浮國際石材產業城、云浮國際石材博覽中心和石材長廊的效應。繼續推進流通現代化,加快云浮新港物流園、珠鋼星暉碼頭等物流園區建設。依托云浮新港優勢,在云安區試點探索金融物流新模式。積極培育新興消費熱點,推進云浮產品廣貨網上行活動。支持規劃建設羅定汽車貿易園區項目。大力發展資本市場,鼓勵各類企業通過多層次資本市場開展直接融資,確定和培育20家上市后備企業,推進溫氏集團整體上市。鼓勵發展審計評估、金融中介等中介服務業、工業設計和服務外包、文化創意等產業。推進“萬村千鄉”市場體系建設,促進服務業與制造業、現代農業融合互動發展。積極建設“全國智慧旅游試點市”,推動廣東禪文化創意產業園、石藝文化旅游產業園和南江文化旅游產業園加快發展,開發富有云浮特色的健康服務產業和休閑度假產品,打造全國知名的健康產業高地、休閑養生目的地。

二、堅定不移構筑加快發展平臺

加快推進戰略性發展平臺建設,明確主攻方向,打造新的發展引擎,對增強發展后勁、加快云浮發展促轉型具有重要的戰略意義。

(一)加快西江新城建設。

西江新城是云浮新區的核心區,是我市未來的政治、經濟、教育、文化中心。我們要積極擔當,不辱使命,堅定不移把新城謀劃好、建設好、發展好。

加快完善城市基礎設施和提升環境質量。重點抓好南廣鐵路交通樞紐、中央商務區、新城快線、東部快線、北湖啟動區、特色小鎮等項目建設。加快推進廣東華立城市學院綜合項目、華南師范大學附屬云浮學校、碧桂園國際學校、水處理廠、11萬伏和22萬伏變電站,以及公辦學校、醫院、保障房和商業街、美食街等配套設施建設。加快推進東山、鳳凰山森林公園以及水景中軸線的規劃建設,提升新城的城市品位。

堅持產城融合提升集聚能力。推動云安的商貿金融、文化教育、醫療衛生、居住、行政服務等功能加快向西江新城集中。充分發揮新城的生態和資源優勢,引進一批科技含量高、帶動能力強、稅收效益好、無污染的高新技術項目,以及商貿物流、教育學校、休閑旅游、健康養生、體育運動等城市產業項目。不斷優化融資結構,創新投融資方式,為新城加快發展提供良好的資金保障。大力推進新城公共服務體系建設,加強社會管理綜合治理,增強人民群眾對云浮新城的認同感、支持度。

(二)加快工業園區建設。明確各重點園區和集聚區的發展定位和產業重點,加快形成主導產業。佛山(云?。┊a業轉移工業園都楊片區及思勞片區要在產業質量和發展效益上有新突破;六都片區、雙東片區、都城片區要爭取盡快納入佛山(云?。┊a業轉移工業園產業集聚地;佛山順德(云浮新興新成)產業轉移工業園要在擴能增效上有所突破。中意(云?。┊a業園要進一步完善發展規劃和產業規劃,制定投資優惠辦法,落實項目建設用地,努力吸引意大利和其它地區的優勢產業項目轉移至園區發展。力爭今年全市重點產業園區實現工業總產值600億元、工業增加值150億元。其中,實現規模以上工業總產值500億元,占全市比重40%。

(三)加快合作平臺建設。充分利用佛山對口幫扶的有利契機,加強產業合作,有針對性地引入一批大項目、好項目。深化兩地在農業、金融、科技、人才、文化、旅游、體制改革等方面的合作,啟動和實施兩市教育、衛生千人互派和名校、名醫院交流合作計劃,實現優質資源共建共享。在《珠江—西江經濟帶發展規劃》實施中尋求對外交流合作新突破,大力推動新興、羅定、郁南與周邊地區的經貿合作與交流。完善網絡招商信息平臺建設,升級“云浮招商網”,推進招商引資深度開展。積極采取靈活務實的招商方式,舉辦行業展會和有針對性的小型對接會,積極開展小分隊招商,提高招商引資實效。健全大項目跟蹤臺賬制度,提高項目履約率和落地率。

(四)加快創新服務平臺建設。加快社會信用體系和市場監管體系建設,積極推進投融資機制創新,激發發展潛力。建設科技金融服務中心,搭建科技金融服務平臺。支持和引導科技產業基金、科技風險投資和信貸融資發展。充分發揮金融互聯網、物聯網的平臺作用,拓展石材網上推廣和交易力度。發揮國家石材產品質量監督檢測中心的公共技術服務平臺作用,不斷提升石材產品質量。加快中小企業服務體系建設,完善一批功能齊備的中小企業服務平臺。加快企業技術研究開發中心和工程中心等創新服務平臺建設,推進產學研深度合作。培育和壯大一批高新技術企業,爭取年內35家獲高新技術企業認定。加大云浮高新區孵化器建設力度,引導科技型中小微企業開展自主創新。設立政府引導資金,推動政銀企合作,試點開展“助保貸”業務,破解中小企業融資難問題。

三、堅定不移推進城鄉統籌發展

以現代生態城市為引領,突出抓好城鄉建設,大力構筑便捷高效的綜合交通運輸體系,強化環境保護和科學利用資源,推動城鄉區域互促共進。

(一)著力提升新型城鎮化體系。

加快拓展現代生態城市發展空間。抓住省構建“廣佛肇+清遠、云浮”新型大都市圈機遇,加快建設現代生態城市。深度融合云浮建設“全國農村改革試驗區、全省循環經濟和人居環境建設示范市、生態文明建設示范區”等的功能定位,重點規劃構建“一核三副六廊”的市域空間格局,與中心鎮以及一般建制鎮共同組成多層次的城鎮服務中心體系。努力完善與新型大都市圈相匹配的交通網絡、產業體系、城市配套等基礎設施。研究和制定佛山云浮兩市一體化發展規劃,打造兩地在交通、產業、城市、國資企業、政務營商環境及人才流動等全方位、寬領域、多層次區域一體化發展新格局,實現優勢互補、發展共贏。

加快提升“一核”城市承載力。充分利用行政區劃調整的契機,做大做強以云城城區、西江新城、六都、思勞“四組團”構成的中心城區,著力解決新老城互動和產城融合“兩大問題”,使其成為加快發展的主引擎和增長極。不斷深化城市規劃和設計,夯實中心城區的地理信息和規劃信息基礎,推動精細化城市建設管理,構筑現代化功能型的城市基礎設施和服務設施體系,全面提升城市功能和品位。以建設精品生活服務軸和高端產業聯系軸為紐帶,加快推進新城和老城的交通、供電、供水、供氣等市政設施建設,完善教育、醫療、文化、體育等公共服務設施。以打造核心圈層、中圈層、外圈層為聯結,促進產業與城市發展的深度融合。繼續抓好城區道路貫通工程,完善城市路網結構。不斷增加城區停車場和公共廣場、綠化等開敞空間,改善交通出行環境和城市環境。逐步把云城城區石材企業搬遷到石材園區。

加快建設“三副”城市步伐。支持羅定、新興、郁南三個城市副中心的擴容提質,推動羅定瀧洲新城、新興特色園區和郁南九星新城建設,不斷擴大城區面積和完善城市功能,增強城市吸引力。利用云浮山水特色和人文傳統,深入開展小城市和特色小城鎮的培育工作,依托小城鎮和中心村打造功能完善的農民生活服務圈,全面增強現有中心鎮、專業鎮的銜接城鄉功能,促進人口、產業集聚發展。同時,穩步開展戶籍制度改革,推動農村富余勞動力向城鎮轉移落戶,有序推進轉移人口市民化。加快城鄉統籌協調發展的綜合配套改革,建立城鄉優勢互補、良性互動的發展格局,促進城鄉基本公共服務均等化,實現城鄉融合、協調發展。

(二)著力構建全方位的大交通體系。

    全面推進水陸鐵空交通建設,加快構筑“六廊”通道。全年交通計劃投資73億元。公路方面,重點加快江羅高速、羅陽高速、汕湛高速云浮段等在建項目建設,完成江羅高速通新興縣、新城快線一期項目,完成全省“十二五”縣縣通高速的目標任務;動工建設鶴開高速新興段;積極做好懷陽高速、云茂高速、廣云高速擴建的前期工作;推動云浮新區互通立交、思勞立交東移、高村立交連接線建設。完成綜合運輸體系發展“十三五”規劃、公共交通規劃及公路網修編工作;抓好省道368線彩營至大河路段路面改造等公路迎“國檢”項目改造工作,確保完成目標任務;爭取將一批省道、縣道和地方公路納入升級改造計劃,提升公路等級;建設農村公路420公里;建立“以西江新城、云城城區為中心,云安、郁南、羅定和新興為依托,輻射周邊鎮街”的城鄉一體化大公交網絡,逐步實現公交線路與新規劃的公路、鐵路站場無縫接駁。鐵路方面,加快羅岑鐵路股權回收并爭取納入國家鐵路網,爭取推進廣茂鐵路升級改造的前期工作。水路方面,加快西江3000噸級航道擴能升級整治及南江口碼頭擴能等項目建設。航空方面,利用云浮羅定機場,推動建設通用航空產業經濟園;推動與佛山等市共建機場的規劃建設。

(三)著力構建良好的生態環境體系。

堅持綠色生態發展。深入實施生態景觀林、森林碳匯、森林進城圍城和鄉村綠化美化四大林業重點生態工程。加強森林資源保護,扎實推進“三江五道”第一重山的生態保護及林地的生態功能保護。盡快消滅全市現有的1.5萬畝宜林荒山,改造2.2萬畝疏殘林、純松林和布局不合理的速生林,推進4.2萬畝新老城區林相改造。全面實施加強環境保護、推進生態文明建設“三年行動”計劃,加快羅定第三污水處理廠和腰古、南江口、富林等鎮以及郁南大灣園區等地的污水處理廠建設運行,加快生態文明示范鎮建設、幸福村居、“三個宜居”、農村生活垃圾處理及農村泥磚房改造等工作。全面劃定生態控制線,堅守生態環保紅線,強化環境分區控制,實施差別化環境保護準入和最嚴格的源頭保護制度。嚴格環評審批監管,確保所有新建項目落實環評和“三同時”制度??v深推進農村飲水安全、污水垃圾處理等環境綜合整治工作,加快逕尾水庫備用水源引水工程建設,保障市城區應急供水安全;規范禽畜牧業養殖,嚴厲打擊偷排放、亂排放污水污物行為,切實保護地下水資源安全。

堅持推進節能減排。繼續強化節能目標責任管理,加大對列入市節能預警地區的監控和督導,堅決拒絕高耗能重污染項目。全力推進粉塵綜合防治、電廠陶瓷廠脫硫脫硝、鍋爐污染治理、油氣回收改造等大氣污染治理工程,以及采礦、硫化工等重點行業的重金屬污染治理。積極推行石材、建材、紡織印染、化工等行業的清潔化生產和建筑、交通、公共機構等非工領域的節能,堅決淘汰現有企業的落后產能,嚴控企業的能耗增長和超能耗限額運行。堅持標本兼治的原則,從快從嚴查處企業超標排污和偷排放行為。全面完成2005年底前注冊營運的“黃標車”淘汰工作。全力整治城區及周邊粉塵污染源,力爭顆粒物年均濃度比上年下降。加強PM2.5 、PM10的監測,力爭全年空氣優良率90%以上。

堅持節約集約利用資源。加強耕地保護,嚴格實施年度土地利用計劃。加強閑置土地清查處置,盤活低效用地,做大土地儲備總量。修編完善“三舊”改造規劃,不斷健全“三舊”改造的相關配套政策,借鑒和探索多模式、多類型的“三舊”改造措施。充分用活用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,加快原云浮鋼鐵廠、粵云新型石材廠等一批中心城區的“三舊”改造項目建設。堅持節約集約利用土地,提高項目用地準入門檻,堅決打擊以企業項目名義圈地、屯地、占地行為。大力推進水土流失綜合治理,抓好水資源的節約保護。進一步規范河砂開采,合理開發礦產資源,堅決打擊偷采濫采河砂和礦產資源行為。繼續保持打擊“三違三搶”行為的高壓態勢。

四、堅定不移推進社會事業建設

今年繼續重點辦好“十件民生實事”,統籌推進社會各項事業發展,讓發展的成果惠及全市廣大人民。

(一)積極實施就業創業工程。落實更加積極的就業政策,健全促進就業創業體制機制,促進高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業。探索建立經濟發展和擴大就業更加緊密的聯動機制,進一步創造就業機會,新增城鎮就業3萬人,轉移農村勞動力2.9萬人以上。落實激勵創業的各項政策,加強基層公共就業服務平臺建設,加快在線人力資源市場和人事考試基地建設。大力開展職業技能培訓,實施農村勞動力、被征地農民、新一輪扶貧開發等專項培訓工程。

(二)加快實施社會保障全覆蓋工程。擴大社會保險覆蓋面,引導城鄉居民參保續保。做好被征地農民的社會保障工作。深入開展社會保險法執法檢查,促進企業全員足額參保。擴大政策性農業保險范圍,探索提供農民因災損毀房屋保險服務。改造農村低收入住房困難戶住房3420 戶,建設城鎮保障性住房2105套,基本建成1000套。推進公租房和廉租房并軌,探索把農業轉移人口和外來務工人員納入住房保障范圍,解決新就業群體階段性居住問題。加強城鄉低保、特困人員供養、社會福利、養老等工作。每個縣(市、區)建設1個城市社區居家養老示范點。加快建立各種社會保障銜接和統一的社會救助體系,健全托底性的社會保障制度。創新扶貧開發方式,實行精準扶貧,優化整合扶貧資源,確保完成第二輪三年扶貧攻堅任務。

(三)全面完成教育強市工程。年內全市新增教育強鎮(街)7個,云安、羅定、郁南全面創建成為廣東省教育強縣(市、區),公辦義務教育標準化學校100%,省教育強鎮覆蓋率100%,把云浮創建成教育強市。持續推進教育信息化均衡發展,基本實現“三通”,初步建成市級教育管理、教育資源公共服務平臺。加強教師隊伍建設,深入實施強師工程。進一步加大教育投入,完善家庭經濟困難學生資助體系,促進教育公平。加快推進開放大學建設,推動社區大學深入開展。繼續提升羅定職業技術學院、新興中藥學校、鄧發紀念中學、云浮中專和市技工學校的辦學質量。大力發展民辦教育,加快推進華南師范大學附屬云浮學校、云浮恒大高級中學建設,推動民辦教育品牌化發展。

(四)大力實施公共文化培育工程。深化文化體制改革,增強文化創造活力,推動文化產業快速發展。構建公共文化服務體系,促進城鄉基本公共文化服務均等化。加強城鄉文化體育基礎設施建設,推動公共文化設施向社會公眾開放。推進省、市級公共文化服務示范區(項目)建設。加大文物保護力度,堅持掃黃打非,強化文化市場監管。加快發展創意、動漫、數字等新型文化業態。挖掘云浮本土文化遺產,打造本土文化精品,繼續提升禪宗文化、石藝文化、南江文化等文化品牌影響力。深入開展全民健身活動,促進群眾體育和競技體育同步、全面發展。

(五)推進實施衛生惠民工程。加快推進以縣級公立醫院為重點的公立醫院綜合改革。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面,確保全市各項基本醫療保險參保率98%以上。建立健全重大疾病醫療保險和醫療應急救助制度,擴大城鄉居民大病保險范圍。完善衛生計生服務體系,加快建設市人民醫院二期工程、市婦幼保健院改擴建項目和中央投資衛生項目。加強鎮(街)衛生院建設,實施醫療設備“五個一工程”。繼續推進中醫藥強市建設,做好全國基層中醫藥工作先進單位的復審。繼續鞏固創國衛和省文明城市成果。加強人口與計劃生育工作,落實層級動態管理責任制和“一票否決”制度,確保人口出生率和自然增長率控制在省下達的指標內。落實“單獨兩孩”等國家調整完善的有關計劃生育政策,做好計劃生育家庭意外傷害保險和失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶工作。

(六)加快實施“平安云浮”工程。進一步加強“平安細胞”工程建設,構建社會治安立體化防控體系。鞏固深化“六大專項”行動成果及行之有效的機制,持續開展打擊涉槍、涉毒、“兩搶一盜”等整治行動。健全重大決策社會穩定風險評估機制、突發事件應急處置機制。整合資源,打造全方位、多層次的反走私綜合治理平臺。加強互聯網監管,強化網絡輿情引導和管理。加強安全生產和食品藥品監督管理,防范重特大安全事故和食品安全事故發生。加強學校、醫院安全管理,創建平安校園、平安醫院。全面推進以城市住宅小區和農村為重點的協同共治體系建設。

五、堅定不移加快建設法治政府

深入推進依法行政,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(一)深入推進民主法治領域改革。繼續抓好法治文化建設,積極開展“六五”普法。堅持用法治方式推進社會綜合治理和基層民主法治建設。加強農村集體“三資”監管,構筑農村“三資”管理服務平臺,建立健全村務監督委員會,建設廉潔誠信鎮村。建立健全社會矛盾預警機制、群眾利益表達機制、協商溝通機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,引導群眾依法表達利益訴求,切實解決“信訪不信法”問題,依法保障群眾合法權益,做到法治為民。加強法律援助,全面開展一村(社區)一法律顧問工作,進一步提高公共法律服務水平。

(二)深入推進服務型政府建設。進一步轉變政府職能,加快行政審批制度改革步伐,提高行政審批效率。全面推進商事制度改革和行政審批流程優化再造及標準化建設。深入推進清理行政職權、編制權責清單工作,公布市直部門和縣(市、區)部門權責清單。完善政務服務體系,繼續推動網上辦事大廳和基層便民服務平臺建設,讓更多的行政審批事項和公共服務事項在網上辦理,逐步實現網上辦事全流程、全天候、全地域覆蓋和“零障礙”。改善窗口服務環境,為群眾提供更加集中、便捷、高效的政府服務。

(三)深入推進依法行政。強化法治理念、法治思維和規則意識,堅決杜絕“以言代法、以權壓法、徇私枉法”。推進行政執法信息化建設和信息共享,加大行政審批、行政處罰以及政府預算決算、部門預算決算、財政審計結果等的信息公開力度,讓權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真執行人大及其常委會決議決定,及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅持以問題為導向,加大專項整治力度。繼續落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,完成公務用車制度改革,嚴控“三公”經費支出。完善懲治和預防腐敗體系,規范征地拆遷和強農惠農資金的監管,加強行政監察和審計監督,堅決懲治腐敗,建設廉潔政府。

同時,我們還要繼續加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設;充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益;繼續做好外事僑務、港澳、對臺、民族、宗教、貿促會、工商聯、社科聯、僑聯、文聯、人防、氣象、防震減災、水文、檔案、地方志、代建服務、紅十字會以及駐市外機構等工作。

各位代表!面對新形勢、新任務,我們深感使命光榮和責任重大,加快發展、造福人民是政府施政所向!讓我們在中共云浮市委的堅強領導下,齊心協力,開拓進取,扎實工作,為建設現代生態城市,讓全市人民過上更加美好幸福的生活而努力奮斗!

 

 

 

 

附:

有關用語說明

 

三品:指無公害產品、綠色食品、有機食品。

四項主要污染物:指化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

還珠工程:市政府2013年針對我市中小微企業和個體工商戶發展和管理的實際作出的工作部署?;緝群峭ㄟ^各級各部門的共同努力以及廣大中小微企業和個體工商戶的支持配合,找回散落的“珍珠寶貝”般的企業并加強依法管理。主要目的是通過規范企業的生產經營活動,推動轉型升級,培育更多的“珍珠寶貝”,并支持其做大做強,從而加快我市經濟發展。

經濟發展新常態:20145月,習近平總書記在河南考察時首次提出經濟新常態。去年12911日中央經濟工作會議指出要準確把握經濟發展新常態。主要特征是:從高速增長轉為中高速增長;經濟結構不斷優化升級,第三產業消費需求逐步成為主體,城鄉區域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發展成果惠及更廣大民眾;從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

農村普惠金融“八項行動”:《廣東省開展農村普惠金融試點方案》指出,推進縣級綜合征信中心、信用村、鄉村金融(保險)服務站、鄉村助農取款點的建設,以及農村產權抵押擔保貸款、“政銀?!焙献鬓r業貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款的推廣等“八項行動”。

千人互派計劃:佛山每半年派出100人以上的教育工作者和醫護人員到云浮進行支教和支醫,每批人員為期半年,計劃5批共500人;云浮每半年派出100人以上的教育工作者和醫護人員到佛山進行學習培訓和掛職鍛煉,計劃5批共500人。

四新一特:云計算產業、生物醫藥產業、現代裝備制造業、健康養生旅游產業,現代特色農業。

5大現代農業產業園區:新興現代畜牧產業園區、羅定現代糧食產業園區、羅定現代蔬菜產業園區、云浮市現代花卉苗木產業園區、郁南現代無核黃皮產業園區。

一核三副六廊:一核是指中心城區;三副是指羅定、新興、郁南;六廊是指西江、南廣鐵路、廣梧高速、江羅高速、汕湛高速、懷陽高速。

三圈:指核心圈層、中圈層和外圈層,其中核心圈層是指西江新城,主要發展金融、IT、研發、總部經濟等城市產業;中圈層是指在西江新城東部往東部快線方向,以及河楊公路、云浮電廠一帶,主要依托云浮電廠熱力能源發展醫藥、食品等輕工型產業;外圈層是指六都、思勞、安塘一帶,主要發展裝備制造、化工、港口物流、電力、石材等產業。

三江五道:“三江”指西江、南江、新興江;“五道”指國道、省道、縣道、鐵路、高速公路。

三通:指在推進教育信息化均衡發展中,基本實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通“三通”。

三支一扶:指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。

鎮(街)衛生院醫療設備“五個一工程”:指為鎮(街)衛生院配備一輛救護車、一臺全自動生化儀、一臺500毫安X光機、一部黑白B超、一臺心電圖儀等五種醫療設備。

“六大專項”打擊整治行動:指掃毒、掃黃賭、打擊食品藥品和制假售假犯罪、打擊電信詐騙犯罪、打擊涉車犯罪、打擊涉槍犯罪等打擊整治行動。

  

 



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