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2006年云浮市政府工作報告
  • 時間:2006-10-14 15:11
  • 來源:市政府辦公室
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政府工作報

 

—— 2006329日在云浮市第三屆人民代表大會第三次會議上

云浮市市長   歐真志

 

各位代表:

我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時期的工作回顧

“十五”時期是我市改革開放和現代化建設加快推進、經濟建設和社會發展不斷取得新成績的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人民代表大會及其常委會和市政協的監督支持下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,努力實踐“三個代表”重要思想,樹立和落實科學發展觀,圍繞建設山區經濟強市的總目標,堅持以加快發展為主題,加大力度推進工業化、城鎮化和農業產業化發展,積極實施“十項民心工程”,有效應對經濟運行中種種不利因素,成功戰勝非典型性肺炎、高致病性禽流感疫情及超百年一遇西江特大洪水等重大自然災害,經濟社會持續快速協調健康發展。經過全市上下的共同努力,順利完成了市三屆人大二次會議確定的2005年各項預期目標任務,圓滿完成市二屆人大三次會議確定的“十五”計劃各項任務。

——經濟保持平穩較快發展態勢。2004年經濟普查的口徑,2005年全市生產總值達到215.3億元,比上年增長13.6%;五年年均增長8.7%,比九五時期提高3.7個百分點。按可比價計算,一、二、三次產業比例由2000年的39.8:29:31.2發展為36.1:33.3:30.6。工業總產值、農業總產值分別實現230.4億元和119.66億元,分別比上年增長27.1%7.2%,五年年均分別增長11.1%6%;社會消費品零售總額、固定資產投資總額分別實現59.63億元和107.31億元,分別比上年增長17.8%27.8%,五年年均分別增長13.7%26.6%。實現進出口總額7.33億美元,其中出口總額4.31億美元,分別比上年增長21.7%23.1%,五年年均分別增長17.4%16.3%。實際利用外資0.38億美元,比上年增長77.7%,五年年均增長17.5%。地方財政一般預算收入9.33億元,增長24.7%,五年年均增長20.6%。國稅、地稅分別實現9.94 億元和8.65億元,比上年增長21.4%24.6%,五年年均分別增長17%26.6%。金融機構各項存款余額213.66億元,比上年增長14.8%,五年年均增長13.3%。城鎮在崗職工工資總額21.22億元,比上年增長20.4%,五年年均增長12%。農村居民人均年純收入4227,比上年增長5.6%,五年年均增長4.4%。

——農業和農村經濟發展加快。2005年,全市糧食播種面積237.4萬畝,總產量96.2萬噸,連年超額完成省下達的任務。羅定市被評為我省唯一的全國糧食生產先進縣。農業產業化經營組織發展到135個,比上年增加20個,其中農業龍頭企業發展到82個,比上年增加10個;2005年農業產業化經營組織銷售收入107.5億元,帶動農戶19.5萬戶,戶均增收4628元。勞務經濟進一步發展,外出務工達到44.77萬人,實現勞務年收入20.6億元。建成了羅定粵西瀧州農產品交易中心等農產品交易市場。五年來,水果、蔬菜、花卉、蠶桑、藥材等經濟作物和畜牧、水產養殖業有較大發展,涌現出“中國肉桂之鄉”、“中國果品加工之鄉”、“中國柑桔產業龍頭縣”和“中國無核黃皮之鄉”等一批特色農業商品生產基地。共組織3次農業招商引資活動,累計簽訂項目59個,合同金額14億元。

——工業呈現加快發展勢頭。加快發展資源開發和加工型工業,積極引進和發展新興工業,采取有力措施化解煤、電、油、運對工業發展的制約,加大承接珠三角產業轉移和招商引資力度,發展工業園區,組織項目建設,推動全市工業加快發展。一些科技含量較高的制藥、電子信息產業產值比上年分別增長了64.3%53.2%。五年來,省直管的硫化工和電力等企業規模擴大,縣(市、區)的石材、水泥、不銹鋼制品、紡織服裝、機械、電池和農產品加工等產業繼續加快發展,鎮(街)工業發展步伐加快,涌現出一批工業專業鎮。承接珠三角地區產業轉移工作取得初步成效,與佛山市共建的都楊和新成產業轉移工業園區已動工建設。十五期間,全市共引進各類項目630多個,計劃投資總額140多億元。其中2005年新上項目413,計劃投資總額70.4億元。重大項目籌建、報批工作取得新進展,云浮電廠三期省已上報國家發改委,華潤西江發電廠已列入省十一五規劃,西水南調項目省已確定開展預可行性研究,粵瀧電廠二期等重大項目前期工作進展較好,核電項目已與有關機構簽訂了合作開發框架協議,廠址已經國家電力規劃設計院預評審通過。羅定市雙東環保工業園、郁南縣大灣環保工業基地和云安縣六都工業園的規劃建設已經啟動。

——旅游、服務和物流等產業逐步發展。充分利用我市旅游資源加快旅游業發展,全市新建了市迎賓館等一批賓館酒店,開發了羅定龍灣、郁南古民居等生態旅游景點,進一步改造和完善了蟠龍洞、新興龍山等風景區建設。2005年全市接待旅客人數205.62萬人次,實現旅游總收入16.06億元,比上年增長11.84%。城鄉消費持續升溫,商貿、物流持續暢旺。2005年全市新增在建商貿服務業項目55個,總投資11.6億元。2005年全市汽車擁有量達3.4萬輛,比九五期末增長58.1%;電話用戶87萬戶,增長141.7%;郵政業務總量增長184%;互聯網普及率大幅提高;貨物吞吐量達到653.6萬噸,增長251.4%。保險業、證券業穩健運行,中介業務穩步增長。

——發展空間不斷拓寬。“十五”期間,我市抓住我國加入世貿組織的機遇,不斷提高對外經濟合作水平,在鞏固港澳和東南亞市場的同時,積極拓展臺灣、日本和歐美市場,對外貿易持續較快增長。2005年全市產品出口國家和地區發展到104個,比九五期末增加20個。積極拓展國際經濟文化交流空間,與挪威王國拉爾維克市簽訂了關于友好合作關系的共識備忘錄,與保加利亞韋林格勒市和斯洛伐克特倫欽地區簽訂了加強交流與合作備忘錄;積極參加泛珠三角經濟合作,與貴州省黔西南州締結為友好市州,初步建立了我市的燃煤和勞動力補充基地;積極加強與國內外大型企業的合作,艾默生集團、伊斯曼集團等全球知名企業先后到我市進行實業投資,與中國材料集團、華潤集團等的經濟合作正在逐步開展;積極參與山洽會、粵港、粵臺等經貿活動,2005年全市共簽訂經濟合同、協議項目共88個,金額107.6億元。

——交通、能源等基礎設施建設取得重大突破。廣梧高速公路一期馬安至河口段工程于2004年底建成通車,二期河口至雙鳳段工程已動工建設,云浮至廣西岑溪高速公路(粵境段)預可行性研究報告評審等前期工作基本完成。改造了國道324線云城西段,建成了新世紀大道;改造和新建了省道113、352線等一批縣級以上公路以及鎮通村公路,全市通車公路總里程達4435.8公里,比九五期末增加651.2公里。四圍塘和都楊碼頭的規劃和引資建設工作已全面啟動。能源建設大步推進。云浮發電廠二期和羅定粵瀧電廠兩臺機組相繼建成投產,全市發電裝機容量已達115萬千瓦,比九五期末增長88.5%;投資8.59億元,增加輸變電設施,改造城鄉電網,實現了城鄉同網同價。建立了政府公眾、政務、農村經濟、企業信用等信息網站,電子口岸、財政結算管理、電子公文交換、視頻會議、地稅大集中工程等一批應用系統投入使用。建成市區生活污水處理廠等環保設施。投入水利建設資金12.01億元,完成了5宗城鄉水利防災減災工程和一批小型水庫除險加固工程。

---規劃、建設上新水平,城市品位不斷提高。五年來,先后完善配套了市人民廣場等公眾活動場所,建成了市藝術館、市電信綜合大樓、市廣電大廈、財政大樓、檢察大樓、青少年活動中心等一批重點工程。共完成工程項目建設881項,總面積556萬平方米,造價42億元。市委黨校、市圖書館、博物館、檔案館等正在加快建設,城市立面改造、城市景觀建設也有新的進步。發展了市區城市花園、新興翔順花園、羅定龍江花苑等一批城市住宅小區。中心城區通過擴建路網、實施美化綠化、增設城市景觀,不斷擴大城市規模和提高城市品位。各縣(市)也對城區主干道和沿江公路進行了改造,城鎮基礎設施進一步完善,輻射和集聚功能逐步增強。完成了中心鎮規劃修編工作,加快了村鎮建設步伐,“十五”期間全市共投入村鎮建設資金27.62億元,其中投入中心鎮建設16.68億元。全市城鎮化水平達到43.04%,比九五期末提高了10.88個百分點。

——市、縣、鎮三級經濟加快發展。市級經濟實力逐步增強。省屬企業規模擴大,產業鏈延長,城區第三產業蓬勃發展,市與縣(區)合作共建工業園區開局良好。2005年,市級財政一般預算收入2.69億元,比上年增長18.17 %,五年年均增長27.4%??h域經濟發展加快。云城的石材、服裝和第三產業,羅定的電子、紡織服裝,新興的不銹鋼制品、農產品加工,郁南的機械、電池,云安的水泥、化工等特色產業規模不斷擴大。農業產業化經營規模擴大、水平提高,覆蓋了全市各縣(市、區)。廣東溫氏集團等一批龍頭企業已成為縣域經濟發展生力軍。全市個體私營企業達到4.58萬戶,其中私營企業1585戶,分別比九五期末增長62%408%。2005年民營企業工業產值占全市工業總產值的88.5%。2005年,云安、郁南、新興和羅定市的財政綜合增長率分別排在全省67個縣(市)第4位、第7位、第 9 位和第36位。鎮域經濟出現了加快發展的好勢頭。2005年,全市鎮(街)新上投資500萬元以上的項目122個,投資總額46億元。63個鎮(街)共實現稅收5.6億元,比上年增長34.6%,高于全市平均增長水平。其中稅收1000萬元以上的鎮(街)11個,比上年增加3個。

——各項改革不斷深化。圍繞建設廉潔高效政府目標,我市不斷深化各項改革。2001年開展的機構改革黨政群機關行政編制總體精簡20%;2003年完成撤并鎮11個。2005年實現全免農業稅。大力推進行政審批制度改革,審批項目減少了32.53%。設立市、縣行政服務中心,提高審批效率和透明度。推進公共財政建設,開展部門預算、國庫集中支付、財政支出績效評價和政府采購等改革。加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督,查出違規金額25488萬元,上交財政金額2913萬元。全面實施招投標制度,政府投資工程和土地、礦業權出讓招投標率均達100%?;就瓿闪藝衅髽I改革,改革面達95%。社會保障制度改革有新突破,參加養老保險人數達17.3萬人,比九五期末增加了7.97萬人。率先推行新型農村合作醫療制度,2005年覆蓋率達82.9%,高出省定標準32.9個百分點。率先在公用事業服務項目中引入招標競爭機制。金融體制改革扎實推進,較好地化解了農村合作基金會、城市信用社金融風險,維護了廣大群眾的利益。完成文化、廣播電視、新聞出版和糧食等體制改革。住房、投資、衛生、教育等各項改革工作進一步推進。

——各項社會事業和精神文明建設不斷取得新發展。2005年,全市科技進步對經濟增長貢獻率達到48.5%,比“九五”期末增加8.5 個百分點。全市有省級工程中心8個,省級以上高新技術企業32家,省級技術創新專業鎮12個,分別比“九五”期末增加8個、26個和12個;省級農業科技創新中心4家,民營科技園、農業科技園各1家;到2005年全市已有廣東省名牌產品9個、全國免檢產品3個、省著名商標9個,分別增加7個、3個和9個。建立了華南農業大學云浮產業化實驗區,成立了華南理工大學云浮研究院。九年義務教育進一步鞏固提高,“十五”期間,先后投入3.8億元發展高中階段教育,新建和擴建了云浮中學高中校區等6所高中校舍。完成了172所山區、老區薄弱學校改造工作。高考連年取得好成績,2005年??艫線上線率比省平均水平高8.3個百分點。中小學?!耙粰C兩語”特色教育走在全省前列。創辦了羅定職業技術學院,新組建了市技工學校,啟動了市職業教育校區的籌建工作?!笆濉逼陂g共投入文化設施建設資金1.1億元,提前一年完成省人大議案提出的任務。民間傳統文化、特色文化、高雅文化相互交融,文化市場日益繁榮。成功舉辦了六祖文化節和南江民間文化藝術節,開展南江文化研究發掘工作,羅定市、新興縣被評為國家級文化先進縣(市),郁南縣連灘鎮被命名為“中國民間藝術之鄉”?!对聘∈兄尽肪幮薰ぷ鞑粩嗤七M。全市廣播電視光纖干線實現聯網,建成大紺山廣播電視發射臺。實施體育“民心工程”,建成市健身廣場等一批城鄉體育設施。我市舉重、摔跤、擊劍、劃艇、女子曲棍球等項目在國內外比賽中獲得好成績。參加世界賽獲金、銀、銅牌各1枚,參加亞洲賽獲金牌2枚、銀牌1枚;成功舉辦首屆市殘疾人運動會。完善了疾病預防控制、醫療救治、衛生監督三大體系,有效防控了非典型性肺炎、人禽流感、狂犬病等重大疫情。建設和改造鎮衛生院42間,實現了省衛生村、鎮零的突破。全面開展藥品集中招標采購和醫療器械招標采購。藥品集中招標采購讓利群眾8594萬元,醫療器械招標采購比預算價減少734萬元。衛生監督機構建設得到加強,強化藥品食品衛生監督,嚴厲打擊非法行醫。2005年,我市被省授予創建農村中醫工作先進市示范單位。實施了農村部分計劃生育家庭獎勵辦法、“節育獎”和優惠制度,人口出生率、自然增長率連年完成省下達的指標。全面完成省下達農田保護任務,整頓和規范礦產資源開采秩序取得階段性成效,地質災害得到有效防治。全面開展創建省“雙擁模范城”活動,部隊建設、退役官兵安置、隨軍家屬就業以及人防工程規劃建設等工作得到加強。完成了“十一五”規劃的編制、經濟普查和1%人口抽樣調查。深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論學習活動和“三講”、保持共產黨員先進性等思想教育活動;大力開展公民道德建設,建設了一批文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區。

——民主和法制建設進一步加強。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況的制度,自覺接受監督?!笆濉逼陂g,市政府共出臺規范性文件56件,辦理人大議案、建議315件和政協提案394件,受理行政復議案件118件。加強與工會、共青團、婦聯和工商聯等群眾團體和黨外人士的聯系,進一步拓寬民主渠道;完成了城市、農村基層體制改革和民主選舉村民委員會、社區居委會工作。大力整頓和規范市場經濟秩序,禁止行業壟斷和地區封鎖。建立了公開交易經營性用地、采礦權有償出讓和政府采購招投標制度。加強領導干部任期經濟責任審計。深入開展法制宣傳教育,圓滿完成四五普法工作任務。加強人民調解工作。認真貫徹落實《國家公務員暫行條例》、《行政許可法》等法律、法規和規章,加大力度推進政務公開,先后兩次開展萬人評公務活動,機關工作作風明顯改善,政務環境進一步優化。

——和諧云浮建設扎實推進。各項民心工程成效顯著。全市低保實現了應保盡保。2005年發放低保資金1764.58萬元,受惠群眾5.89萬人,分別比九五期末增長4.6倍和4.9倍。五年內共投入救災資金4115.5萬元,受惠群眾49.81萬人次。社會保險覆蓋面進一步擴大,2005年實收社保費36752萬元,比“九五”期末增長159.27%。全面落實就業和再就業政策,采取多種綜合措施促進勞務經濟發展,五年來,全市新增就業崗位13.26萬個,農村勞動力轉移就業18.15萬人。城鎮登記失業率穩定在較低水平。廣泛開展智力扶貧工程。農村新型合作醫療快速發展,初步建立起農村醫療保障體系。在全省率先解決了18萬農民的飲水難問題,去年重建了523戶西江特大洪水毀壞的受災群眾房屋。建成了413條生態文明村,受惠群眾達13.8萬人。動工改造城鄉貧困戶危房3140戶。建成106戶特困單親母親家庭安居房。對拖欠農民工工資、拖欠征地款和建設領域拖欠工程款等進行專項清理,取得較好成效。共辦理法律援助案件2736件,有效解決群眾打官司難問題。切實加強社會治安綜合治理,組織開展打擊雙搶、雙盜和偵破命案等專項行動,嚴厲打擊六合彩、法輪功邪教和非法傳銷等各種違法活動,實行信訪工作目標責任管理,堅持領導接訪和領導包案調處信訪大要案制度,切實抓好集中處理信訪案件和解決信訪突出問題工作,及時化解各類社會矛盾。落實安全生產責任制,強化領導責任,深化安全生產專項整治,安全事故明顯下降。環境保護和生態屏障建設得到加強,西江、新興江、南江和南山河水環境綜合整治工程和重點污染源治理工程扎實推進,城區降塵量從2003年起連續三年控制在省的標準以內。創建林業生態市工作完成階段性任務,郁南、羅定被省政府授予廣東省林業生態縣(市)稱號。森林資源保護得到加強,生態環境進一步優化。

此外,物價、編制、知識產權、經濟發展研究、民族宗教、檔案、武裝、國防動員、人民防空、民兵預備役、外事僑務、臺務、消防、保密、新聞出版、貿促會、信息產業、氣象、僑聯、工商聯、文聯、社科聯、婦女兒童、紅十字會以及駐外機構等也取得了新的成績。

各位代表, “十五計劃的勝利完成,使我市的綜合實力進一步提高,經濟和社會發展的基礎更加扎實,為我市十一五和未來一段時期的加快發展奠定了良好基礎,標志著山區經濟強市建設邁進新的發展階段。這是在黨中央、國務院,省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民奮發向上,積極進取的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工,駐云浮解放軍、武警部隊、消防官兵和公安干警及各人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向關心和支持云浮建設和發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝!

回顧“十五”時期的工作,我們深深體會到,要實現我市國民經濟和社會各項事業的加快發展,必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,求真務實,開拓進取,狠抓落實,結合實際創造性地開展工作。一是要把加快經濟發展作為中心任務,搶抓發展機遇,尤其是世界范圍內出現的產業轉移的機遇。二是要加快工業化進程,抓住工業化這個龍頭,帶動城鎮化和農業產業化發展,不斷優化全市經濟結構。三是要調動各方積極性,形成加快發展合力,促進市、縣、鎮經濟全面發展,內源、外源經濟一起上,以壯大全市經濟總量。四是要加大招商引資力度,加快工業園區建設步伐,狠抓項目建設工作的落實,增強工業經濟發展后勁。五是要堅持城鄉協調發展,加快農業和農村經濟發展,不斷改善農村的生產和生活環境,切實解決好三農問題。六是要注重全市大局穩定,及時化解各種社會矛盾和群眾糾紛,堅決打擊各種犯罪活動,為實現經濟社會加快發展協調發展提供良好的社會環境。

同時,我們也清醒看到,當前我市經濟社會發展仍存在不少制約因素和薄弱環節,主要是:經濟總量小,工業化程度低,政府財力較弱;工業園區建設還不能滿足工業發展需要;外貿出口和利用外資規模小,對經濟發展拉動力不足;農民收入增長緩慢,持續增收難度較大;農村尤其是石灰巖苦旱鎮生產生活條件改善任務繁重,改造農村水利和交通設施的工作還很艱巨;各項社會事業發展的投入不足,發展緩慢;與人民群眾切身利益密切相關的安全生產、社會治安、醫療衛生、食品安全等問題依然突出。調整經濟結構、增強自主創新能力、優化經濟發展軟硬環境等方面還有大量的工作要做。對此,市政府將在今后工作中,采取切實有力措施,認真加以解決。

“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

 “十一五”時期,是我市建設山區經濟強市、全面建設小康社會的關鍵時期。我市既面臨難得機遇,又面臨嚴峻挑戰。當前經濟全球化和區域一體化呈加快發展趨勢,大大拓展了我國經濟發展空間,我國經濟正處于新一輪增長周期的上升期;我省經濟自主增長的動力不斷增強,與港澳及泛珠三角地區各省的經貿合作關系更加緊密;我市經過“十五”期間的發展,積累了一定的產業基礎、經濟實力和成功經驗,發展思路清晰,方向明確,措施具體,具備了加快發展的基礎條件。但與此同時,我市與珠三角等發達地區的發展差距大,全省各地尤其是山區市的加速發展,使我市面臨很大的競爭壓力、挑戰壓力和趕超壓力。為此,我們一定要解放思想,創新觀念,把握好新的發展機遇,以加快發展作為全市各級的中心工作,以加快發展破解各種難題,圍繞加快發展狠抓工作落實,努力實現建設山區經濟強市、構建和諧云浮的宏偉目標。

根據中共云浮市委關于“十一五”規劃的建議,市政府組織編制了《云浮市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,提出了“十一五”期間,全市生產總值年均增長12%以上,單位生產總值能耗比十五期末降低15%以上的發展目標。

實施“十一五”規劃,重要的就是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,把科學發展觀貫穿到推進我市改革開放和現代化建設的全過程,貫穿到經濟和社會發展的各個方面。要始終堅持“六個必須”:一是必須加快經濟發展。要積極推進工業化、城鎮化和農業產業化,做大經濟總量,做強政府財力。二是必須優化發展環境。要不斷優化投資軟環境,改善投資硬環境,吸引更多的企業投資云浮、扎根云浮,共同發展。三是必須加快轉變經濟增長方式。繼續調整和優化產業結構,堅持節約發展、清潔發展、安全發展,實現可持續發展。四是必須提高科技創新能力。不斷推進我市產業改造升級,提升產業和經濟競爭力。五是必須加快建設社會主義新農村。貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,采取有力措施逐步改變農村的落后面貌,促進城鄉協調發展。六是必須加快和諧云浮建設。把構建和諧云浮,全面建設小康社會作為加快發展的目的,使全市人民過上更加寬裕、更加安寧、更加幸福的小康生活。在加快發展過程中,要十分注重提高經濟增長的質量和效益,十分注重資源節約和環境保護,十分注重把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,在社會穩定中推進改革與發展,通過改革和發展促進社會穩定。

為實現“十一五”規劃目標任務,必須做好八方面工作:

(一)加快工業化進程,壯大經濟總量。一是發展壯大外源型經濟。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,充分利用“山洽會”和省組織的外經貿招商活動平臺,以及省委、省政府實施的山區市與珠三角聯手推進產業轉移等政策,加大對外招商,積極承接珠三角產業轉移。二是做大做強民營經濟。認真落實好省、市的一系列加快民營經濟發展的政策措施,積極扶持民營經濟,培育發展主業突出、市場競爭力強的大企業和企業集團。三是加強工業園區建設。重點抓好都楊、新成工業園區和思勞高新技術產業園的規劃、開發和建設,抓好各縣(市、區)工業園區建設。四是拓展區域合作空間。繼續推進與佛山市等珠三角地區的經貿合作,加快融入珠三角經濟圈,加強與黔西南州等泛珠三角地區的區域合作。開發利用境外資源,開拓海外市場,擴大我市對外經濟規模。

(二)著力解決“三農”問題,努力建設社會主義新農村。一是繼續提高農業綜合生產能力。繼續推進農業產業化經營和農業科技進步,加強農業基礎設施建設;增加農業投入,抓好糧食生產,發展林業產業,加快農產品流通和加工業發展。二是深化農村綜合配套改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制;三是建立完善農村公共事業體系。加快建立城鄉平等就業制度和統一的勞動力市場,全面推進城鄉統籌就業。大力實施“智力扶貧”和“百萬農村青年技能培訓”工程,發展遠程教育和廣播電視“村村通”,完善農村通訊基礎網絡建設,全面改善農村衛生保健、醫療救治條件。四是推進新農村建設。改善農村生產生活條件,倡導文明、健康的生活方式,改革農村社會管理方式,提高村民自治水平。五是努力增加農民收入。在大力發展農業生產的同時,加快發展勞務經濟,增加非農收入,整村推進扶貧開發,加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐。

(三)提高綜合競爭能力,促進區域協調發展。一要規劃建設合理分工的區域城鎮體系,構建組合有序、優勢互補、整體協調、持續發展的城鎮體系。二要提高城鎮化的水平和質量。引導人口、資金、信息等各種生產要素向城鎮和工業園區集聚,促進城鎮化與工業化的互動。三要加強基礎設施建設。突出抓好高速公路建設、省道368線六都至高要大灣段擴建改造和通鎮、通村公路硬底化,抓好羅岑鐵路建設和都楊碼頭等港口碼頭綜合開發。積極爭取云浮電廠三期、華潤西江發電廠、內河核電等能源項目立項建設,加快城鄉電網改造和城鄉防災減災體系建設。四要促進市直、縣域、鎮域經濟全面協調發展。加快發展市級工業和中心城區第三產業。以招商引資和大力發展民營經濟為主要途徑,發展壯大縣域、鎮域經濟,不斷增強縣、鎮經濟實力。

(四)堅持科技引進與自主創新相結合,推進產業結構優化升級。一是建立和完善科技創新體系。加強與高等院校、科研院所的經濟技術合作,支持企業建立各種形式的研發機構,大力培育高新技術企業。二是運用高新技術改造傳統產業。積極鼓勵現有企業增加科技投入,增加產品的高新技術含量。到2010年,高新技術產品產值和增加值分別占全市工業總產值、工業增加值的20%以上和30%左右。三是發展先進制造業。引導資源向優勢產業集中,發展企業集群,做大做強支柱產業,打造一批名牌產品、著名商標和知名企業。重點發展電子機械、精細化工(硫化工)、新型材料、生物制藥、新能源及環保等具有一定先進水平的制造業。四是提升服務業發展水平。積極推進創建中國優秀旅游城市活動,發展壯大旅游業,加快發展房地產、商貿流通、交通運輸、倉儲和物流配送等服務業,培育發展信息、金融、保險等現代服務業,鼓勵發展法律、會計、咨詢、評估等中介服務業。

 ()加大體制改革和創新力度,增強經濟社會發展活力。一是推進政府管理創新。進一步建立和完善各類激勵機制,綜合運用行政和經濟手段,調動公務員抓落實的積極性。建立健全依法、科學、民主決策機制,加快建設服務型、依法行政和廉潔高效政府。二是加強國有資產監督管理。完善公司法人治理結構,強化企業財務監督。加強政府資源的整合、統籌、開發與利用,深化壟斷行業改革與監管。三是完善財政體制改革,穩妥推進地方金融體制改革。積極穩妥地推進農村信用社改革,支持商業保險實行公平競爭。四是建立健全現代市場體系。規范產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場,建立健全社會信用體系。

(六)加快發展文化和社會各項事業,全面提高城鄉文明水平。一是深入開展現代公民教育活動,提高廣大干部群眾的政治理論、思想道德和文化水平。二是加強教育和人才工作。統籌城鄉教育發展,增加資源投入,建立農村義務教育經費保障機制,鞏固九年制義務教育。加快發展高中階段教育、中等職業技術教育、高等職業教育、學前教育、成人教育。要切實重視人才培養與引進工作。三是推動文化體育工作上新水平。深入開展群眾文化活動,健全和發展文化市場,整合文化資源、打造文化精品,加快有線電視網絡改造步伐。完善體育設施建設,積極開展體育競技和全民健身活動。四是加快發展醫療衛生事業。深化醫療衛生改革,鞏固完善公共衛生三大體系建設,加強城市社區和農村衛生工作,鞏固和提高農村合作醫療水平,加快中醫藥事業發展。

(七)推進可持續發展,努力構建和諧云浮。一是繼續做好人口與計劃生育工作。二是加強資源節約和環境保護。三是積極解決社會就業,提高社會保障水平。四是保持居民收入持續增長。五是維護好社會穩定。

(八)全面推進民主法制建設,不斷提高社會管理水平。一是大力推進依法治市,全面貫徹實施《行政許可法》和《實施綱要》,建設法治政府。二是加強民主政治建設。堅持和完善各項民主政治制度和政策,支持各人民團體依法依章開展工作,加強基層民主政治建設。三是加強社會管理。加強社區建設,增加公共服務投入,提高服務水平。

各位代表,展望我市“十一五”的發展前景,我們充滿信心。我們堅信,只要我們進一步增強使命感、緊迫感和責任感,埋頭苦干,狠抓落實,就一定能夠實現我市“十一五”經濟社會發展各項目標,建設一個生產發展、生活安康、環境優美、生機勃勃的新云浮。

2006年工作目標任務和總體要求

各位代表, 2006年是我市實施十一五規劃的第一年。政府工作的總體要求是:高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟,進一步樹立和落實科學發展觀,認真貫徹中央經濟工作會議、省委九屆八次全會精神,積極實施東漸西聯、優內拓外、錯位競爭、統籌并進發展戰略;加快工業發展步伐,帶動城鎮化、農業產業化,優化經濟結構;加大招商引資力度,加快項目建設進度,促進市、縣、鎮三級經濟發展;加快發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業,促進全市經濟社會協調發展;堅持依法治市、依法行政,加強政治文明和精神文明建設;堅持以人為本,注重社會公平,加強利益協調,構建和諧云浮,為實現建設山區經濟強市和全面小康社會宏偉目標打下堅實基礎。

根據上述要求,2006年全市經濟和社會發展的預期目標是:生產總值增長13.5%,其中第一產業增長5.2%、第二產業增長23%、第三產業增長13%,單位生產總值能耗下降3%,社會消費品零售總額增長15%,全社會固定資產投資增長25%,地方財政一般預算收入增長18%,外貿出口總值增長15%,實際利用外資增長30%,農村居民人均純收入增長5%,城鎮居民人均可支配收入增長12%,人口自然增長率控制在7‰以下,城鎮登記失業率控制在3.4%以內,居民消費價格總指數控制在3%以內。

實現2006年的目標,我們的有利條件較多。一是當前我國宏觀經濟仍保持較快速度增長,產品銷售暢旺。我市工業、農業和第三產業仍在良好的宏觀經濟形勢下發展。二是省委、省政府進一步加大對山區市發展的扶持力度,加大對山區交通、水利等基礎設施建設的支持,有利我市發展環境的改善;積極推動珠三角地區產業向山區市轉移,有利我市工業加快發展。三是通過調動市、縣、鎮各級各部門的積極性抓落實促發展,2005年我市部分經濟指標在省內地級以上市排位逐步上升,社會事業發展速度加快,一些工作排在全省前列,實現加快發展已有較好的工作基礎。四是我市經濟社會已步入了加快發展的軌道,高速公路等基礎設施項目加快推進,一批引進項目在建、申報立項和在談,我市經濟社會新一輪加快發展的格局已初步形成。只要我們進一步增強使命感、緊迫感和責任感,埋頭苦干,狠抓落實,就一定能夠實現2006年經濟社會發展預期目標任務。

實現今年經濟社會發展預期目標,必須做好以下十方面工作:

(一)加快工業發展步伐,壯大全市工業規模。

走新型工業化道路,加快工業經濟發展步伐是我市經濟工作重點。要繼續做大做強現有幾大工業產業,發展產業集群。同時,今年要努力在工業園區建設、招商引資、上大項目等方面有新突破,以推動全市工業加快發展。

要努力提升現有工業產業的發展水平。引導石材、不銹鋼制品、硫化工、水泥、紡織服裝、機電、制藥及農產品深加工等行業增資擴產,努力培育工業龍頭企業,開發和生產系列產品,延伸產業鏈,帶動上下游配套產業發展。大力發展產業集群。充分發揮行業協會組織的作用,加強企業生產、貿易、技術合作,實現優勢互補、集約發展。要積極運用先進適用技術和現代管理方式,改進設備和工藝技術,增加產品技術含量,提高企業管理水平。努力提高企業自主創新能力,積極鼓勵和幫助企業創名牌。積極支持省駐云浮國有企業投資新項目,擴大生產,提高經濟效益。

大力推進項目建設,努力實現工業生產增量擴張。抓好云浮電廠三期、華潤西江發電廠、內河核電的申報立項和籌建工作,繼續做好粵瀧電廠二期、抽水蓄能電站等大項目的有關論證工作。切實落實項目工作責任制,進一步完善重點項目抓落實的臺帳管理制度,加快在建項目建設進度,盡快形成生產能力。加強已簽約項目的跟蹤落實,提高合同履約率。繼續加大項目的引進力度,爭取年內引進一批骨干項目,以增強工業發展后勁。

加快工業園區建設,積極主動承接珠三角地區產業向我市轉移。工業園區要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理,節約集約用地,創新籌資機制,加快建設步伐。重點推進都楊、新成產業轉移工業園區和思勞高新區的規劃、建設,各縣(市、區)也要加快建設一批工業園區,擴大承接轉移企業能力。制訂好企業進園區的各項具體優惠政策,加快完善園區內水、電、路、環保和信息化等配套設施建設,加大園區招商推介力度,促進項目早進園區。

切實加強對工業發展的領導和服務工作。做好工業產業發展規劃及結構調整,加強對工業發展形勢的研究,注重引導工業企業做大做強和優化工業產業結構。加強對工業經濟的服務和協調,注重協調解決企業生產中煤、電、油、運、用地和用工等困難。加快資本市場的開發利用,加強對企業改制上市工作指導。用好國家的金融政策,發揮好中小企業擔保機構效能,積極開展與市內外金融機構的合作,爭取金融機構支持,解決企業融資難問題。積極與高等院校、科研院所合作,為工業發展提供科技動力和智力保障。加強企業用工培訓。政府各部門要當好創造發展環境的主體,努力提高為企業服務的工作效率和質量,為工業發展提供高水平服務。

(二)以農業產業化為龍頭,加快農村經濟發展,推進社會主義新農村建設。

今年我市農業農村工作,要在繼續抓好糧食生產基礎上,繼續推進農業產業化經營,發展好特色農業和勞務經濟,增加農民收入,努力改善農村生產生活條件,推進農村基層民主管理,努力在建設社會主義新農村方面取得新成效。

進一步推進農業產業化經營,擴大覆蓋率,提高農業生產效益。推廣溫氏模式和經驗,引導農業龍頭企業實行股份制經營,增強發展活力,促進龍頭企業做大做強;引導龍頭企業和農業商品生產基地相結合,發展集約農業、規模農業和高效農業;引導農村經濟合作組織、農業龍頭企業利用我市資源優勢大力發展種養業、農產品深加工以及流通業、資源深加工及相關產業;繼續引導龍頭企業到各個石灰巖苦旱鎮發展,帶動農民致富。建設農業現代化示范區,提高農業資源開發水平和效益。

大力發展特色農業,打造我市農業品牌,確保實現農業增效。依托各地農林資源,加強農業招商引資。繼續發展云城的蔬菜、花卉,羅定的松脂、肉桂,新興的花卉、優質稻,郁南的無核黃皮、沙糖桔,云安的蠶桑、柑桔等農業商品生產基地,加強農產品商標和地理標志的培育創建力度。增加農業科技投入,提高農產品科技含量和質量,發展綠色食品。發揮現有農貿專業市場的集散功能,積極吸引商家和農戶入場經營,搞活農產品流通;加快粵西瀧州農產品交易中心二期和思勞農產品交易市場建設。積極發展羅非魚等水產養殖業。擴大南藥種植,發展林業產業、城市綠化苗木培植和林產品深加工等,提高林業經濟效益。繼續推進林業生態縣建設。

加快發展勞務經濟,增加非農收入。全面實施 “百萬農村青年技能培訓”工程,引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業;繼續實施“智力扶貧”,使貧困地區群眾有一技之長,增強自我發展和到非農產業就業能力;發揮本地企業培訓效能,推廣訂單式培訓,重點培訓電子、紡織服裝、石材、不銹鋼制品、水泥等行業和各類服務業的用工。今年政府將撥出專項資金,培訓農民工1.6萬人。

統籌開展建設社會主義新農村工作。加強基本農田保護和農業基礎設施建設,認真搞好農業綜合開發,積極配合省開展新農村建設試點和“百鎮萬畝、千村千畝改低示范行動”計劃等工作。今年計劃改造中、低產田4.3萬畝。加快實施農村安居工程,今年完成3500戶貧困戶危房改造計劃,確保2007年前基本完成農村貧困戶危房改造任務。抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。積極培育、繁榮和規范農村市場,加大對農村市場商品質量監管。深化農村綜合配套改革,全面落實免征農業稅、種糧補貼、農機補貼、糧食最低收購價等各項政策。加強社會主義新農村建設工作的統籌規劃,今年繼續安排建設生態文明村600條,加快發展農村沼氣,開展創建衛生村活動,努力改善農村生產生活條件。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,加快社會主義新農村建設步伐。

(三)繼續加強交通、城建、水利和環保等基礎設施建設,努力改善經濟發展環境條件。

以加快高速公路建設為重點,推進交通網絡建設。積極配合業主單位做好云梧高速公路建設施工的各項服務工作;加快云浮至廣西岑溪高速公路(粵境段)申報立項等前期工作。努力爭取上級的支持,把揭陽至茂名高速公路(思勞至新興段)等納入規劃,并早日啟動建設。今年計劃投入公路建設資金15.05億元,其中高速公路完成投資12億元,同時投入3.05億元建設改造588.8公里國省道、通鎮通村公路。加快云安六都至高要大灣沿江公路建設項目的申報立項工作,爭取盡快動工建設。加快四圍塘碼頭的建設進度以及都楊碼頭的招商籌建。繼續推進羅定至岑溪段鐵路籌建工作。

推進城鎮化建設,增強對經濟和社會發展的綜合服務功能及輻射能力。加快市城區道路改造步伐,重點開展興云中路、興云西路、城中路、城南路、建設路、河濱路等城區主要道路改造,開通河濱南路鳳凰橋至金華橋段、金山大道興云西路至鄧發紀念中學路段。編制公共交通規劃,積極發展城市公共交通服務。繼續推進市委黨校、市迎賓館三期、市圖書館、博物館、檔案館和市老干部活動中心等項目建設。支持省駐云浮單位各項建設工程加快建設進度。加快修編市區總體規劃及“十一五”近期建設規劃,完善縣城和中心鎮控制性詳細規劃,加快供水、供電、環保和衛生等市政公共項目建設。繼續推進市城區、縣城和中心鎮住宅小區建設。加強社區管理,完善城鎮功能,優化居住環境,引導農村人口向城鎮集聚,加快城鎮化進程。

切實抓好水利和公共衛生設施建設。市區南山河防、郁南縣城防等水利工程,要爭取在年內全面動工,完成5宗城鄉水利防災減災工程、23宗小型水庫除險加固等工程,解決15條水庫移民村的遺留問題。從今年開始,啟動城鄉群眾飲水安全工程建設,分期分批解決全市121萬群眾的飲水安全問題。加快市區生活垃圾衛生填埋場等8 個環保項目建設,年內要建成4個。

(四)走“三化”路子,大力推進縣域經濟發展。

加快工業化、城鎮化、農業產業化發展步伐,促進縣域經濟發展。以工業化為龍頭,以民營經濟為主體,培育縣域優勢產業、優勢企業和優勢產品,各縣(市、區)要圍繞做大做強石材、硫化工、不銹鋼制品、水泥、紡織服裝、電子電器、農產品深加工等工業支柱產業,主動“走出去”開展招商引資,大力吸納珠三角產業轉移。加快環保工業園區建設。認真落實鎮(街)引進項目到市內異地興辦企業的利益分成政策,支持偏遠鎮開展招商引資工作。

加快第三產業和民營經濟發展。繼續推進縣城、中心鎮房地產業發展,發展壯大商貿流通、餐飲、交通運輸、旅游、信息、金融等各類服務業。充分利用自然生態、人文歷史等資源條件發展旅游業,積極整合旅游資源,提升旅游景點檔次和接待水平。開展創建中國優秀旅游城市活動,爭取2007年通過國家旅游局驗收。落實好國家和省、市加快民營經濟發展的優惠措施,放寬準入條件和領域;引導和支持符合條件的民營企業創新經營機制實行股份制改造,推動民營企業資本合作,逐步培育發展主業突出、市場競爭力強的民營企業集團。完善民營經濟服務體系,各部門都要營造為民營企業服務的良好氛圍,積極為民營企業做好用地、用水、用電、招工、人才引進、科技引進、創立品牌等服務工作。加快發展中小企業信用擔保業務。

繼續大力推進鎮域經濟發展。落實省關于加快山區縣、中心鎮、專業鎮發展等有關政策和措施,繼續實施鎮域經濟工作責任考核制度,用經濟和行政的激勵措施,調動鎮(街)領導干部發展鎮域經濟的積極性。繼續推進農村工業化,大力開展招商引資,積極引進各類資源加工和勞動密集型企業,使農村工業的發展與本地資源開發利用、農林牧漁產業發展以及農民的增收緊密地結合起來。要宜工則工、宜農則農、宜牧則牧,區位條件或產業基礎較差的鎮,可以先引進農業龍頭企業發展種養業和相關加工業,逐步帶動其他行業加快發展。加快城鎮基礎設施和公共設施建設,優化發展環境,實現全市鎮域經濟加快發展。

(五)進一步加強外經貿工作,做大外源型經濟。

抓住世界范圍內產業轉移有利時機,大力度多形式多層次開展招商引資工作,力爭今年招商引資工作又有新突破。今年要認真組織好第三屆中國(云?。﹪H石材科技展覽會,積極參加省組織的粵港、中東、歐洲等經貿活動。要特別重視做好世界級大企業、名牌企業的招商和引進工作;同時要重視引進大批量的中小項目。充分利用招商網絡和駐珠三角招商聯絡處等平臺,抓住珠三角產業轉移機會,實施優惠措施,大力吸引珠三角產業轉移項目到我市落戶。充分利用我市的產業和資源優勢,注重項目和園區的宣傳及包裝推介工作,增強推介招商效果。創新招商形式,拓寬引資渠道,促進招商引資企業化、專業化、社會化,充分發揮政協委員、海外社團和行業協會(商會)等的橋梁作用,大力推行以商引商,積極做好外資企業服務工作,鼓勵外資企業增資擴產。完善招商引資工作層級責任制和考核獎懲制度,加強對招商引資項目的協調服務,提高項目引進工作成效。

擴大我市產品出口規模。積極落實國家調整后的出口退稅政策,放寬出口企業代理權等方面的政策限制,為出口企業提供更多的信息、法律和中介等服務,鼓勵和支持民營企業獲取出口經營權,擴大出口。實施科技興貿,優化出口商品結構,擴大具有自有知識產權、自有品牌和高新技術產品、機電產品,以及扶持農產品深加工出口,提升紡織服裝、不銹鋼制品、石材等產品出口檔次。抓緊“云浮出入境檢驗檢疫局”的籌建,加快建立石材和不銹鋼兩個保稅倉,優化口岸服務工作。在鞏固港澳臺、東南亞、歐美日等傳統市場的同時,積極開拓非洲、南美、俄羅斯和中東等新市場,引導和支持有條件的企業到境外開設分支機構,拓展發展空間,擴大對外合作。

(六)完善財政管理體制,進一步強化財稅工作。

大力培植財源。加快二、三產業發展和重點項目建設,繼續推進政府資源的開發和管理,形成支撐有力、后續旺盛、結構合理的財源體系。努力打造依法誠信納稅環境,嚴格依法治稅,著力提高稅收征管的質量和效率,提高征管水平。進一步加強和規范非稅收入管理,確保財政收入持續穩定增長。

優化支出結構,確保重點支出。按照建立“以人為本”的公共財政支出體系要求,進一步調整優化財政支出結構。加大財政對農業、科技、教育、文化、公共衛生、重點項目和就業、社保等方面的投入。

強化監管,規范運作。積極推進國庫集中支付改革,加強收支兩條線管理,積極穩妥推進財政支出績效評價,進一步提高部門預算合理性??刂曝斦e債規模,防范財政風險。完善政府采購制度,落實增收節支的各項措施,提高財政資金的使用效率。建立健全與公共財政體制相適應的行政事業單位資產管理體制。

加強審計監督,確保國有資金依法合理使用。繼續深化預算執行審計,涉及人民群眾切身利益資金的審計,以及開展效益審計,提高財政資金使用效益。

(七)加強資源節約和環保工作,發展循環經濟,建設節約型社會。

以電力、水泥、化工、石材、冶煉、不銹鋼制品等耗能行業為重點,大力推行清潔生產、節能降耗和資源綜合循環利用。支持創建循環經濟示范縣和環保工業園。加快循環經濟相關技術的研發,推廣應用新技術、新工藝、新設備和新材料,逐步淘汰能耗高、效率低、污染嚴重的技術和設備。

加強環境保護和生態建設。繼續加強西江、南江河、新興江、南山河綜合治理,加強農村面源污染治理,切實保護飲用水源。嚴格執行建設項目的環保準入制度,加快建立污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案。加強環保監督和執法,嚴厲查處違法排污行為。加強森林資源保護,加快生態公益林體系建設,切實糾正因發展經濟林而破壞生態林建設行為,繼續開展綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、生態示范區等綠色創建活動,營造綠色生態屏障。實施礦山地質環境恢復治理工作。加強地質災害調查、監測、防治和防震減災工作,提高氣象預警預報能力。

在生產、建設和生活等領域廣泛開展節能、節水、節材、節地等資源節約活動。廣泛宣傳和動員全社會共同參與節約型機關、企業、學校、社區創建活動,強化節約意識、節約觀念,倡導節約文化、節約之風,讓廣大市民養成節約習慣和節約行為。政府各部門、企事業單位要增強節約觀念,艱苦奮斗,勤儉辦事,帶動和促進建設節約型社會。

(八)努力解決好與人民群眾切身利益密切相關問題,推進和諧云浮建設。

加強勞動保障工作。加快經濟發展,促進社會就業,大力發展勞動密集型產業、中小企業和服務業,擴大城鄉就業門路,今年要努力創造3萬個就業崗位;落實再就業政策,幫助國有企業下崗人員實現再就業;統籌做好大中專學校、職業技術學校畢業生和復退軍人以及城鄉新增勞動力轉移就業工作。加大勞動監察力度,規范企業用工行為,堅決制止和查處拖欠工資、侵犯勞動者權益等行為。繼續抓好工程款清欠工作。加快城鄉社會保障體系建設,完善城鄉特殊困難群眾的社會救助體系。加強住房公積金管理,抓好廉租住房建設,逐步解決全市城鎮住房困難戶住房。繼續擴大社保覆蓋面,加強保費征收和管理,確保養老統籌金當期收支平衡和社保待遇按時足額發放。健全對被征地農民的合理補償和安置機制,認真解決失地農民的就業和生活出路問題。進一步鞏固和推進新型農村合作醫療工作,加快農村藥品監督網和供應網建設,認真落實推行農村免費義務教育政策,加快農村通村公路建設步伐,努力解決農村群眾“看病貴”、“讀書難”和“行路難”問題。加強婦女兒童、老年人、殘疾人權益保障和救災救濟工作。

落實安全生產責任制,嚴格執行安全生產許可制度,從源頭上防范各類生產安全事故;加大投入改善安全生產條件,強化企業安全主體責任,強化安全生產執法,加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等領域的安全監管工作力度,用強有力措施遏制重特大安全事故發生。繼續深入整頓和規范市場經濟秩序。加快社會信用體系建設,嚴懲制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融詐騙和侵犯知識產權等行為。嚴厲打擊商業賄賂以及傳銷和變相傳銷活動。開展食品安全專項整治,讓人民群眾吃上安全、放心食品。

加強社會治安綜合治理,維護社會穩定。嚴厲打擊雙搶、雙盜等多發性侵財犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪以及嚴重暴力犯罪。加強娛樂場所管理,深入推進城市社區和農村治安防范工作,營造良好治安環境。深入貫徹實施《信訪條例》,完善領導信訪接待和包案責任等制度,切實解決群眾信訪反映的熱點難點問題,有效預防和處置群體性突發事件。

(九)全面發展各項社會事業,加強精神文明建設。

繼續推進社會主義思想道德建設。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。深入進行“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育。深入開展群眾性精神文明創建活動,進一步提高公民的文明水平。

加快發展科技事業,加強科技創新體系建設。積極運用先進適用技術改造我市傳統產業。繼續加強與高等院校和科研院所合作,加快建材、機械設備、農產品深加工、禽畜和水產養殖等科研成果的轉化。加大科普力度,提高全社會科技意識。扎實抓好基礎教育,大力發展高中和職業教育,繼續抓好2所在建高中和4所職校擴建工作,啟動市職業技術學校建設工作。繼續深化一機兩語教育,全面推進素質教育。要努力營造良好的干事創業環境,加強人才的引進和培訓工作。加強農村基層文化建設,全面構建公共文化服務體系;繁榮文化事業,加強文化市場管理,促進文化產業發展。整合文化資源,加大文化遺產的保護力度;實施有線電視數字化轉換工作,擴大廣播電視無線發射覆蓋面;完善疾病預防控制、衛生監督執法和醫療救治三大體系建設;推進醫療體制改革,規范醫療服務項目和收費,規范藥品和醫療器械集中招標采購行為;加強疫情監測,嚴控人禽流感、非典型性肺炎、狂犬病和艾滋病等重大疫病發生。加強農村衛生工作,加快發展中醫藥事業,積極開展衛生村創建活動和紅十字會體制改革。深入開展全民健身活動,做好省“十二運”備戰參賽工作。堅持完善人口和計劃生育目標管理責任和利益導向機制,綜合治理出生人口性別失衡,開展創建計生優質服務先進縣活動。支持和加強國防建設,推進創建省雙擁模范城工作。做好民族、宗教、外事、僑務、臺務、統計、民政、婦兒、氣象、人防、檔案、方志等工作。

(十)以提高行政能力為重點,建設人民滿意政府。

努力建設法制型、服務型政府,切實提高政府行政能力和行政效能。

加強民主法制建設。堅持向人大及其常委會報告工作,自覺接受人大及其常委會的監督,認真落實人大及其常委會的決議、決定。主動向人民政協通報情況,接受民主監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、紅十字會等群團組織的橋梁紐帶作用。堅持和完善基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度,堅持和完善政務公開、廠務公開,實施“活力民主,陽光村務”工程。

全面履行政府職能,提高經濟社會管理能力。加快政府職能轉變,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革,規范行政審批程序,增強政府工作透明度。加快電子政務建設,提高行政效率。建立健全各種突發事件應急機制,提高保障公共安全和處理突發事件的能力。

加強政府法制工作,提高依法行政能力。完善政府有關規章制度,堅持依法決策、依法辦事、依法處理問題。加強和改進行政執法工作,強化行政執法監督,嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制,切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

全面貫徹實施《公務員法》,加強政風建設,提高公務員隊伍素質。切實加強和改善公務員教育和管理,進一步改進機關作風。大興求真務實之風,狠抓各項決策和工作部署的落實,多為群眾辦實事辦好事。積極參與以“三個走在前面”為主題的“排頭兵”實踐活動。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅查處損害群眾利益行為。努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。                          

同志們,今年是實施“十一五”規劃的開局之年,我市的發展和穩定工作任務繁重、責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,全面落實科學發展觀,振奮精神,齊心協力,扎實工作,為加快我市經濟和社會發展,建設山區經濟強市、構建和諧云浮而努力奮斗!

 



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