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2013年云浮市政府工作報告
  • 時間:2013-03-12 16:41
  • 來源:云浮市政府辦公室
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政 府 工 作 報 告

 

——2013226日在云浮市第五屆

人民代表大會第三次會議上

云浮市市長   卓志強

 

 

各位代表:

我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

 

2012年工作回顧

    

    過去一年,是我市發展承前啟后、繼往開來的重要一年,也是深入貫徹落實科學發展觀、全面實施“十二五”規劃的關鍵之年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,圍繞“跨越趕超、科學崛起”和建設幸福云浮目標,帶領全市人民,搶抓機遇、團結實干,順利完成了市五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
    一、發展速度進一步加快
    大力實施“集聚帶動、轉型拉動、創新驅動、統籌推動”發展戰略,在全球經濟呈現趨勢性下滑,國內經濟增長放緩的情況下,我市經濟保持穩步增長的良好態勢,發展速度進一步加快。2012年全市實現地區生產總值540.45億元,比上年(下同)增長12.8%;人均生產總值增長11.5%;規模以上工業增加值138.76億元,增長26.1%;地方公共財政預算收入36.76億元,增長23.4%;固定資產投資總額463.66億元,增長31.3%;社會消費品零售總額180.31億元,增長11.6% ;外貿進出口總額14.57億美元,增長4.8%;實際吸收外商直接投資1.06億美元,增長15.4%;12月末,金融機構本外幣存款余額658.93億元、貸款余額395.46億元,分別增長13.3%和18.7%。主要經濟指標增速在全省排位靠前,地區生產總值和固定資產投資增速均排全省第3位,規模以上工業增加值和地方公共財政預算收入增速均排全省第2位。
    二、發展方式進一步轉變
    產業結構不斷優化。五大百億特色產業逐步走上規范化、集群化發展軌道,產業鏈不斷延伸,五大產業增加值占規模以上工業增加值比重為54.3%。第九屆中國(云?。﹪H石材科技展覽會暨第三屆中國(云?。┦幕潏A滿成功,參展企業和專業觀眾、貿易成交額和展會影響力均創新高。投資50億元的中國•云浮國際石材產業城加快建設,石材產業集聚發展、結構調整及升級改造又一基礎平臺即將建成。清潔能源開發和利用邁出了新步伐,物聯網、文化創意、健康養生等新興產業正在興起,新業態逐漸形成。全市一、二、三產業所占GDP比重由2011年的24.9:42.5:32.6調整為2012年的23.9:44.2:31.9。
    重點項目建設發力提速。全市100項重點工程項目累計完成投資188.39億元,占年計劃投資的98.2%。列入省的19項重點建設項目累計完成投資59.95億元,完成年度計劃的108.9%。引進了碧桂園養生谷及房地產、康利(云?。┦墓I產業園以及珠海華策半導體LED產業基地等一批投資均超30億元的大項目。2012云浮•大西關建設經貿活動全市簽約、動工、竣工項目232個,總投資1200.53億元。恒星高新科技、高丘六和、廣東廣云鋁材等一批重大項目建成投產,中材羅定水泥、華潤羅定水泥、云浮亞婆髻風電、新興天露山風電等一批重大項目加快推進。
    “雙轉移”工作成效明顯。全市招商引資合同項目291個,合同投資總額770.5億元,其中投資10億元以上項目22個。累計承接產業轉移項目495個,總投資575.55億元。工業園區建設加快,佛山(云?。┊a業轉移工業園確立了“園鎮統合發展”模式,云?。_定)循環經濟產業基地(雙東環保工業園)被認定為省市共建基地,云浮循環經濟工業園正在申報部省共建工業園?!八拇蠊I園區”基礎設施建設累計投入68.49億元,引入項目395個。兩個省級產業轉移工業園實現規模以上工業增加值20.38億元。統籌推進城鄉就業工作,新增城鎮就業3.85萬人,新增農村勞動力轉移6.11萬人,組織農村勞動力技能培訓3.8萬人,培訓后轉移就業率89.8%。開展“創業之星”評選活動,實施“千名企業家創業培訓公益工程”和“百名殘疾人創業就業幫扶工程”,促進創業帶動就業2865人,新興縣被評為全省“創業先進城市”。
    農村經濟持續穩步增長。實現農林牧漁業總產值206.67億元,增長6%。農民人均純收入9219元,增長13.2%。農業產業化組織673個,銷售總收入達396.5億元,增長8.1%,帶動農戶27.3萬戶,戶均參與產業化經營收入9150元,增長7.6%。新登記農民專業合作社255戶,增長106%。國家級農業龍頭企業溫氏集團全年銷售收入達335億元。無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地發展到57個,認證產品101個。糧食生產繼續獲得豐收,完成省下達考評任務。
    現代服務業蓬勃發展?,F代物流、商貿流通、金融保險、休閑旅游、住宿餐飲、文化娛樂等服務業加快發展,第三產業增加值172.53億元,占GDP比重31.9%。商務流通環境進一步優化,家樂福、東方時代廣場等重點項目建設不斷加快。新建平價商店77家,完成省下達任務的154%。金水臺太陽島水上樂園、羅定國際大酒店等一批旅游接待新項目建成投入使用。云浮國際石材博覽中心、新興天露山旅游度假區分別成功創建省工業旅游和省旅游示范基地。全市旅游接待游客1123.8萬人次、旅游總收入124.94億元,同比增長40.2%和44.5%。
    科技創新和品牌建設扎實推進。獲批立項省級以上科技項目累計80項,其中產學研合作項目27項。創建省級以上工程技術研究開發中心1個,組建各類創新平臺6個、研發機構1所。全市獲省級名牌產品共16個、強制性產品認證企業18家、管理體系認證企業104家、食品農產品認證企業39家?!霸聘∈惺纳虝焙汀靶屡d縣不銹鋼商會”兩個集體商標獲國家批準注冊,實現集體商標零突破?!巴卸锤瘛?、“新興排米粉”成為新的地標保護產品,全市獲地標保護產品達到11個,位居全省地級市前列。
    三、發展環境進一步優化
    城鄉交通明顯改善。全力推進以“七三三三一”工程為重點的交通基礎設施建設,全年投入交通基礎設施建設資金50.08億元。云羅高速雙鳳至雙東段、沿江公路建成通車,省道113線、省道276線等路面大修項目完成主體工程。江羅高速動工建設,南廣高鐵云浮段、陽羅高速加快建設,汕湛高速清遠至新興段完成工可報告修編。云浮港總體規劃通過省政府審批。羅信高速、懷羅高速、廣梧高速思勞立交東移和高村立交、南江口碼頭等項目前期工作加快推進。建設農村公路416公里,實現全市100%鄉鎮有客運站、符合條件的行政村100%通客車和100%有候車亭的目標。
    人居環境建設有新突破。實施市城區擴容提質工程,啟動云浮新區規劃工作,圓滿完成西江新城、中央商務區、行政中心規劃國際競賽。啟動了英東體育館廣場地下人防商城項目的前期工作,蟠龍天湖片區升級改造項目動工建設。加快“三舊”改造和恒大城、碧桂園、臻匯園等房地產開發建設,房地產開發投資31.97億元,同比增長35.99%。扎實推進競爭性“以獎代補”和村級公益事業一事一議財政獎補項目,建成項目1970個,惠及群眾115萬人。建成名鎮名村18條、示范村28條,宜居城鎮6個、宜居村莊86條、宜居社區3個,省級衛生村30條。其中,羅定市羅鏡鎮成為第一批“廣東省宜居示范城鎮”,云城區下白村、新興縣龍山塘村等8個村成為第一批“廣東省宜居示范村莊”。創建國家衛生城市工作深入推進,成功創建廣東省園林城市。我市被定為全省山區唯一的“智慧城市”試點市。
    生態文明建設亮點紛呈。國土資源管理水平不斷提高,順利通過了省政府對我市履行耕地保護目標責任制考核,連續12年實現耕地占補平衡。爭取國家、省財政林業建設資金共1.496億元,完成造林作業面積11.96萬畝、林業生態文明“萬村綠”村莊建設107個、森林撫育作業面積30.79萬畝,全市森林覆蓋率67.8%。全面完成了林權確權工作。全市城鎮生活污水集中處理率68%,市城區生活垃圾無害化處理率100%,城區降塵量年均值同比下降6.1%,農村污水處理率39%,飲用水源水質和西江云浮段水質均保持二類標準,集中式飲用水源水質達標率和省控斷面水質達標率100%。全年空氣質量優良率達100%,全優天數比例達80%以上。區域環境噪聲等效聲級年均值均達一類區標準。全市91個減排項目完成率為100%,污染減排工作的經驗做法得到省的充分肯定。
    改革創新深入推進。農村綜合改革有序推進,積極開展現代農業“公司+理事會+農戶、合作社+合作社、公司+現代家庭農場”三種機制的探索。以農村金融改革為切入點,大膽探索創建征信中心和信用村、實施金融扶貧、開展農村建房貸款試點、推廣銀行卡助農取款點和征信數據應用等,建立“政府引導、市場運作”征信體系,農村商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等新型農村金融機構(組織)有新發展。我市被確定為全省“農村金融改革創新綜合試驗區”和“社會信用體系建設試點市”,獲得省政府頒發“2012年金融穩定獎”。信用云浮建設、培育和發展自然村鄉賢理事會、弘揚優秀傳統文化促進社會管理創新、石材企業法律服務中心等4個項目被省確定為社會創新觀察項目。建立健全了縣(市、區)、鎮(街)、村(居)、村民小組的四級調解網絡,并發揮社會組織的積極作用,由人民調解、司法調解、行政調解向中介、行業、群團調解拓展,構建了上下聯調聯動的新模式。
    四、社會保障體系進一步健全
    民生保障水平不斷提高。全市11大類民生支出完成65.48億元,增長27.49%,占公共財政預算支出比重的70.9%。其中,投入24.75億元推進市十件民生實事建設。圓滿完成扶貧開發“雙到”工作任務,87個貧困村,有勞動能力的10161戶44111人全部脫貧,3300戶農村低收入住房困難戶住房改造建設任務全面完成。10.4萬人飲水不安全問題列入省農村飲水安全工程新增規劃。投入水利建設資金6.36億元,推進44宗水利項目建設。羅定市被評為全國農田水利基本建設先進單位。醫藥衛生體制改革繼續深化,公共衛生和基本醫療服務能力明顯提升。全面完成30間基層醫療衛生機構升級改造和1.5萬戶農村改廁工作。市人民醫院新院首期工程和云安縣人民醫院新院建成投入使用。我市被評為全國基層(社區和農村)中醫藥工作先進單位。羅定市人民醫院順利通過省的三級甲等醫院評審驗收,實現我市三級甲等醫院零的突破。城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險實現了一體化、全覆蓋,被省確定為城鄉居民基本醫療保險引入市場機制試點市,對參保人實行“二次補償”和“大病保險”,大大減輕參保人醫療負擔,試點成效得到了國家和省主管部門的充分肯定。新興縣人力資源和社會保障局被評為全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位。加載金融功能的社會保障卡成功發行,醫療保險診療實現市內異地實時結算。提高了低保標準,出臺了80歲以上困難老人發放津貼政策,落實了孤兒基本生活保障制度。開工建設保障性住房1141套,竣工722套。在全市開展農房統保,成為全省首個行政性農房統保區。全市繼續保持人口低生育水平,完成人口和計劃生育管理目標任務。
    教育文化強市工作取得新成效。15個鎮(街)教育創強工作順利通過省督前檢查,已有8個鎮(街)通過督導驗收。全市義務教育規范化學校覆蓋率達57.57%。高中布局調整和一批校舍安全改造項目加快建設,被評為“高中階段教育普及市”。市中專學校新校區投入使用,華立城市學院、市技工學校新校區建設加快推進,職業教育基礎能力不斷增強。文化體制改革任務全面完成,提前完成市本級政府機關軟件正版化工作。第三屆石文化節順利升格為中國(云?。┦幕??!霸聘∈嚒焙汀昂虡俏琛眰鞒谢乇欢槭〖壏沁z傳承基地。建成鎮(街)農民體育健身廣場12個,村文體廣場100個。全市公共文化服務水平在全省落實科學發展觀量化指標考核中排名第七位。
    平安云浮建設深入推進。抓好“三打兩建”工作,全面打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂領域的違法犯罪行為,深入開展打私、打傳、產品質量和食品藥品安全專項整治。全市共查處案件14061宗,涉案金額(貨值)4.89億元,市場秩序不斷規范。開展打擊“三違三搶”行為活動,查處案件3378宗。認真開展基層大接訪活動,一批信訪積案和遺留問題得到解決,信訪維穩工作得到加強,社會矛盾及時有效化解。強化安全生產專項整治,完成省下達的控制指標任務,安全生產形勢總體平穩。進一步完善應急管理機制,預防和應對突發事件能力有效提升。勞動者合法權益得到切實保障,和諧勞動關系得到新發展。
    五、政府效能建設進一步加強
    堅持依法行政,認真執行市人大及其常委會各項決議并報告工作,主動向市政協通報情況,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,共辦理人大代表建議89件、政協委員提案161件。切實轉變政府職能,全面開展富縣強鎮、簡政強鎮事權改革,縣級和鎮級大部制改革全面實施。市直事業單位分類改革圓滿完成,縣(市、區)的改革也基本完成。大力推進行政審批制度改革,壓減行政審批事項366項,占全部事項的48.03%。完善政府決策機制,出臺并實施了《云浮市重大行政決策專家咨詢辦法實施細則(試行)》。各級行政服務中心和行政電子監察系統進一步完善,市網上辦事大廳開通運行。掛鉤聯系、倒逼和督查通報機制進一步健全,工作作風實現新轉變,干部執行力進一步增強。效能監察、廉政建設和反腐敗工作進一步加強,查處了一批違紀違法案件。
    此外,物價、統計、人事人才、經濟發展研究、知識產權、項目代建服務、民族宗教、檔案、外事僑務、港澳事務、臺務、人民防空、地方志、消防、保密、氣象、僑聯、文聯、社科聯、婦兒、工商聯、紅十字會、貿促會、新聞出版以及駐市外機構等工作也取得新成績。
    各位代表!過去一年政府工作取得的成績,來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下開拓進取、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、駐云浮部隊官兵和關心支持云浮發展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的突出問題。主要是:“后無追兵”的現狀還沒有得到根本改變,做大總量的壓力不??;質量和效益低的現狀還沒有得到根本改變,產業轉型升級的壓力不??;城市建設滯后的現狀還沒有得到根本改變,擴容提質的壓力不小。等等。對于這些工作薄弱環節,市政府將高度重視,采取有效措施切實加以解決。

  

2013年工作安排

 

    今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是我市經濟社會繼續保持平穩較快發展態勢,逐步實現從量的積累到質的飛躍,推動“跨越趕超、科學崛起”的重要一年,做好今年工作意義重大。
    當前,我市經濟社會發展面臨著很多有利因素。世界各國都出臺相應政策,推動經濟結構調整和發展模式轉型,加快經濟復蘇。黨的十八大和中央經濟工作會議確定了我國經濟繼續穩中求進的總基調,出臺了一系列穩增長、保民生的政策措施,為我國經濟增長注入強大的發展動力,也為我市經濟發展提供政策保障。省第十一次黨代會提出要支持粵東西北地區地級市城區擴容提質、聚集發展、率先崛起等一系列戰略部署,為我市經濟社會發展,特別是做大做優做精城市提供了難得的發展機遇。同時,我市經過多年尤其是近幾年的加快發展,交通體系、發展載體、產業基礎等各方面條件已經得到了很大的改善和優化,發展條件日趨完善,后發優勢日漸凸顯。我們要堅定信心,抓住機遇,乘勢而上,奮力開創經濟社會發展新局面。
    今年工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、習近平總書記視察廣東重要講話、中央經濟工作會議和省委十一屆二次全會、市委五屆四次全會精神,圍繞“跨越趕超,科學崛起”的目標,以轉變發展方式為主線,以生態文明建設為引領,改革創新,敢于擔當,凝心聚力促發展,堅定不移惠民生,全力以赴保穩定,努力爭創生態文明發展示范區,加快建設美麗幸福新云浮。
    今年的主要預期目標是:地區生產總值增長15%;人均地區生產總值增長13.3%;地方公共財政預算收入增長20%;規模以上工業增加值增長29%;固定資產投資總額增長30%;社會消費品零售總額增長13%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鄉居民人均收入增長15.2%;單位GDP能耗下降3.89%。
    為實現上述目標,今年的政府工作,重點要做好以下幾個方面,具體做到“圍繞一個核心,抓好兩個關鍵,突出三個重點”:
    一、緊緊圍繞加快發展這個核心,努力促進經濟提速增效
按照“加快發展、充分發展”的要求,堅持發展的路子不能偏、發展的目標不能變、發展的速度不能減、發展的重點不能松,努力盤活存量,擴大增量,提升質量,不斷增強經濟整體實力和內生源動力。
    (一)牢牢抓住重點工程項目建設不放松。重點工程項目是加快云浮發展的希望所在,建設好、服務好這些項目是各項工作的重中之重。今年全市安排107項重點工程項目,計劃總投資1366.74億元,年度計劃投資228.17億元。全市上下要把它作為一切工作的生命線,全力組織攻堅,大力推進華潤西江電廠、中材羅定水泥、華潤羅定水泥、云浮青洲水泥、中國•云浮國際石材產業城、環科電解錳和硫酸項目、云浮風電等項目建設,做優做強石材、水泥、硫化工、不銹鋼制品和電力五大百億特色產業集群。要加快康利(云?。┦墓I產業園、珠海華策半導體LED產業基地、西江新城城市綜合體、中順潔柔羅定生產基地等項目建設。要全力推進云浮石材、羅定電子外貿、新興不銹鋼餐廚具三個轉型升級專業示范基地建設。加強對本地企業特別是大型支柱企業的服務,扶持和鼓勵企業增資擴產和轉型升級,不斷擴大優勢主導產業規模。大力發展汽車零部件、電池電子、機械制造、紡織服裝、高檔生活用紙等產業。大力培育電池和電池機械制造產業集群發展,打造全國最大電池生產基地。支持房地產業健康發展。落實和完善引導民間投資政策,加大對中小微企業的扶持力度,鼓勵中小微企業抱團發展,延長產業鏈條。
    (二)牢牢抓住工業園區建設不放松。在完善園區基礎設施和服務配套設施的基礎上,推進園區擴容發展。努力建設一批發展潛力大的稅源型、環保型項目,爭取年內園區新動工、新建成工業項目投資額增長35%以上,其中佛山(云?。┊a業轉移工業園、佛山順德(云浮新興新成)產業轉移工業園增長40%以上。不斷提高園區貢獻率,市重點工業園區對全市工業經濟貢獻率達到30%以上,實現產值增長25%,稅收增長20%。大力扶持園區重點產業、主導產業加快發展,創建區域產業品牌,形成一批年產值超過150億元的大型產業園區和年產值超過100億元的產業集群。
    (三)牢牢抓住招商引資工作不放松。充分發揮云浮的比較優勢,結合云浮的產業基礎、產業特點和產業規劃布局,加快“雙轉移”創新提質,開展卓有成效的招商引資工作。認真研究國企、央企和龍頭民企投向的新動態和新情況,加強與上級部門的溝通,爭取更多的國資項目落戶我市。發揮商會、協會、招商顧問及中介組織的作用,創新工作思路,加強溝通服務,瞄準全球500強企業和全國100強企業定向招商,結合我市主導產業開展產業鏈招商,爭取年內引進全球500強企業1個、投資10億元以上項目20個。辦好第十屆中國(云?。﹪H石材科技展覽會等經貿活動,提高相關產業的知名度,增強產業發展活力。
    (四)牢牢抓住農業現代化發展不放松。依托廣東溫氏集團等農業龍頭企業,扶持羅定“聚龍模式”發展,鼓勵發展家庭農場,深入推進農業產業化發展到更多的鎮、村,帶動更多農戶參與產業化經營。創新發展現代農業體制,提高農業經營規模和效益,新增省級農業龍頭企業2家、市級農業龍頭企業8家以上,新增農民專業合作社1000個以上。大力發展生態和經濟林業產業,扎實推進油茶、南藥、珍貴樹種等特色產業發展,拓展林業經濟增長點。圍繞“一鎮一業”和“一村一品”建設目標,大力發展生態農業和精品農業,發展新型農業生產經營模式,支持做大農產品流通和加工產業,提高農業發展的效益。創新農業發展思路,促進農業與二、三產業的整合和交融,推進農產品加工業和農業生態觀光業的繁榮和發展。加強農業基礎設施建設,扎實推進高標準基本農田建設,改善農業生產條件,促進農業增產、農民增收。
    (五)牢牢抓住新興產業培育發展不放松。加快培育電子商務、現代物流、信息服務、生物制藥、保健養生等新興產業,使幸福導向型產業成為云浮經濟增長的新亮點。加快“智慧云浮”城市建設。加快數據容災備份服務區、畜牧養殖物聯網等項目建設;推進網絡升級改造以及智能交通、智慧物流、食品安全、教育醫療等重點領域物聯網應用示范工程建設。落實國家鼓勵節能家電、小排量汽車等產品消費政策,推進“廣貨網上行”,支持高端新型電子信息、LED、新能源汽車、三網融合應用等高端產品市場應用和推廣。積極搭建科技服務平臺,加速科技成果轉化,提升高新技術產值比重。全面提升地域文化的層次與品位,努力打造文化產業品牌,重點推進廣東禪文化創意產業園、廣東石藝文化創意產業園、南江文化創意產業園和信息創意產業園建設,辦好第四屆中國(云?。┦幕?、廣東禪宗六祖文化節、第二屆南江文化節、旅游文化節、羅定稻米文化節等活動,打響禪宗文化、石藝文化、南江文化和稻米文化品牌,促進文化與經濟融合發展。完善旅游餐飲、休閑娛樂、保健養生等城市配套設施。整合全市旅游資源,完善各種旅游配套,打造生態旅游品牌,加快六祖故里生態旅游園區、蟠龍天湖景區、羅定龍灣生態旅游區、云安富林大云霧漂流度假區等旅游項目建設。
    二、全力抓好交通基礎設施建設和城市擴容提質兩個關鍵
按照“科學規劃、有序推進”的原則,全面改善云浮的區位條件、投資環境和生活環境,全面優化城市發展空間和功能布局。
    (一)全面加快交通基礎設施建設,突破制約發展瓶頸。加快交通基礎設施建設是云浮融入珠三角、借力珠三角實現加快發展的關鍵所在。繼續以“七三三三一”工程為重點,以完善交通網絡建設為抓手,全力加快交通基礎設施建設,全年計劃投入60.77億元。確保云岑高速公路全線建成通車,加快陽羅高速、江羅高速、南廣高鐵建設,爭取汕湛高速年內動工建設,爭取廣云高速思勞立交、高村立交年內建成。爭取年內完成三茂鐵路云浮支線至云浮新港鐵路、西江都楊星暉碼頭、造船廠和物流園等項目的前期工作。加快云楊公路(新城快線一、二期)、沿江路二期、新城至云安組團連接線(站前路)、新城至腰古組團連接線、羅定市環市路、新興縣二環路西段、省道369線路面改造、省道279線路面改造等公路建設。加快汕湛高速簕竹至湛江段的前期工作,確?!笆濉蹦﹦庸そㄔO。做好懷羅高速、羅信高速、肇云輕軌等項目儲備,爭取早日落地建設。加快南江口碼頭建設,積極利用國家放開低空航線的契機,加快重新啟動羅定機場。通過完善公路、鐵路、水路、物流、空運和綜合運輸站場樞紐網絡,逐步實現多種交通方式的無縫對接,構建綜合交通運輸體系,不斷改善交通區位條件,為經濟社會發展注入強勁動力。
    (二)全面加快城市擴容提質,破解城市發展短板。以新型城市化發展理念,處理好城市擴容與提質的關系。在空間上把城市的架構拉開,擴大城市容量; 在內涵上把城市的品質做優,提升城市品位。通過擴容提質,促進全市在環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色、管理服務等方面全面提升。
    加快云浮新區規劃建設。打破行政區域界限,推進城區擴容提質,提升中心城區的輻射帶動力。重點規劃建設881.81平方公里的云浮新區,重中之重是科學運用好西江新城規劃國際競賽成果,加快80平方公里核心區的規劃建設,人口發展到40萬人。將西江新城建設成為全市政治、經濟、文化、教育中心,建設成為具有嶺南山水、廣府文化特色的宜居、宜業、宜游、宜休閑的幸福新城。通過云浮新區的崛起,引領帶動全市域的新型城鎮化建設。年內主要是加快西江新城大環路前期工作,爭取年內動工建設市民服務中心門前大道;加快西江新城低碳環保新型公交項目建設,年內完成新城至云城城區增程式公交電車項目前期工作;加快推進市民服務中心及新區服務中心、中央商務區,以及華立城市學院、意大利風情小鎮、碧桂園等重大項目的規劃建設。加快西江新城水利項目的規劃建設和防洪治澇工程建設,夯實城市發展基礎。
    提升中心城區品位。強力推進市中心城區市政設施的改造和完善。以整治、拓寬道路和打通斷頭路為重點,努力貫通羅斗崗路、金山路南段、綠屏路南段、河南東路振華小學段、浩林西路、金豐路,加快推進富民路、牧羊路等市政道路改造。推進市中心城區周邊石材企業遷移整治,年內完成牧羊路路段石材企業搬遷。加快市中心城區“三舊”改造和蟠龍天湖片區改造。加強對城市交通、供水、供電、供氣、通訊、環衛等領域以及中心城區、城鄉結合部的管理,增強城市綜合載體功能。盡快理順城市管理體制機制,加強城市綜合執法,實現城市管理重心下移和城市管理新突破。同時,支持羅定市瀧州新城建設,打造集商貿居住、休閑娛樂于一體的多功能新區。其它縣區要抓好一批擴容提質項目建設,努力提高城市可持續發展能力。
    推進城鎮化建設。按照城鎮化建設的要求,繼續完善主體功能區規劃,構建科學合理的城市化格局、工業發展格局、農業發展格局、生態安全格局,保護好云浮的青山綠水,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。加快專業鎮建設,根據當地主導產業和特色經濟發展及城鎮發展的需要,合理確定產業方向、城鎮規模和設施配套,加緊做好專業鎮主導產業發展規劃和城市規劃建設的調整和修編。合理控制環境容量,提高科學建設標準,加強資源保護利用和空間管制,避免重復建設和無序發展等問題。以中心鎮建設為突破口,扎實推進和諧秀美鄉村、宜居社區和名鎮名村建設,既在農村基礎設施建設、衛生環境改善上下功夫,又要注重在基本公共服務和社會保障等方面統籌推進。
    三、突出抓好綜合改革、民生福祉和干部作風建設三個重點
通過深化改革和轉變作風,釋放發展的巨大潛力、源頭活力和做好民生工作的持久動力,使人民群眾得到紅利、收到實惠。
    (一)進一步深化綜合改革。緊扣“三農”發展,深化產業帶動、土地流轉、金融支撐、協同共治、生態文明村“五位一體”的農村綜合改革,建設全省、全國農村改革試驗區。創新金融服務,加快金融改革創新步伐,全面落實農村金融改革創新綜合試驗區各項工作,完善地方金融體系。大力支持金融機構建設,推動農村信用社改制為農村商業銀行,加大國內外金融機構引進力度,年內爭取落實2家以上金融機構進駐我市,探索試行“政銀?!焙献髂J缴孓r貸款,加快溫氏集團整體上市步伐。積極發展涉農保險,逐步建立廣覆蓋的涉農保險保障體系,增強農業抵御自然災害能力。大力發揚“誠信、包容、實干”的云浮精神。推進社會管理創新,扎實抓好信用云浮建設、培育和發展自然村鄉賢理事會、弘揚優秀傳統文化促進社會管理創新等省社會創新項目,確保取得新成效,推動和諧社會建設。深化社會組織體制改革工作,著力培育和發展社會組織,促進社會協同共治。
    (二)進一步增進民生福祉。各位代表,我代表市人民政府承諾,今年繼續集中力量辦好創業就業、教育事業、醫療衛生、文化體育、農村發展、助困扶殘、宜居城鄉、社會保障、生態工程、品牌云浮和穩價惠民等“十件民生實事”,讓發展的成果惠及廣大群眾。
    抓好教育創強工作。統籌推進幼兒教育、義務教育、特殊教育、普通高中教育、職業教育、遠程開放教育等各類教育事業,加快推進市教育園區建設,合理調整學校布局和加快規范化學校建設,縮小城鄉教育差距,促進教育均衡發展。加強教師隊伍建設,引進一批高層次教育人才,強化教學管理,提升教育質量,力爭高考本科上線率有新突破。提升羅定職業技術學院辦學水平。加快推進云浮實驗學校建設。鄧發中學要擴規模,提水平,打造成為全市一流的重點中學。
    抓好就業和社會保障。大力支持創業促進就業,千方百計增加就業崗位,提升就業質量。實施技能提升培訓工程,積極推動農村勞動力“三化”轉移就業,壯大高技能人才隊伍。統籌城鄉就業,不斷完善就業公共服務體系,年內實現鎮(街)人力資源社會保障所全覆蓋,確保城鎮登記失業率控制在全國平均水平以內。全面推進社會保險擴面征繳,確保年內城鄉居民基本醫療保險覆蓋率達99%以上,城鄉居民社會養老保險參保率達75%以上。不斷完善城鄉居民醫療保險引入市場機制辦法,積極實施社會保障“一卡通”工程,探索市外就醫異地結算工作,提升社會保險經辦服務和信息化水平。加大保障性住房建設力度,改造建設農村低收入住房困難戶住房2815戶。加強云浮福利院、羅定市社會福利服務中心等社會福利事業建設,完善社會救助體系。推進新一輪扶貧開發工作,認真做好城鄉低保、救災救濟等工作,落實雙擁優撫安置政策,努力推動社會保障由補缺型向普惠制轉變。
    抓好文化體育衛生等公共服務建設。牢固樹立“文化民生”理念,不斷完善城鄉公共文化服務網絡,爭取年內完成全市鎮(街)綜合文化站建設,實現行政村級文化室建設工程全覆蓋。加快完善體育配套服務設施,推進全民健身運動。全面深化醫藥衛生體制改革。抓好市、縣、鎮、村四級醫療衛生機構建設,健全城鄉醫療衛生服務體系。深入實施基層醫療衛生機構基本藥物和一般診療費制度,切實減輕城鄉居民醫藥費用負擔。推進創建國家衛生城市和省級衛生鎮、衛生村活動,抓好中醫藥強市和南藥基地建設,加快推進市人民醫院二期建設、云浮中醫院整體搬遷和市婦幼保健院新院建設等工作。加強醫療衛生隊伍建設,全面提升醫療衛生服務質量和水平。推動3萬戶農村衛生改廁。
    抓好生態文明建設。以生態景觀林、森林碳匯和森林進城圍城三大重點生態工程建設為重點,全面打造生態優美幸福云浮。鞏固和發展省園林城市成果,提升新老城區綠化美化水平。消滅11.2萬畝宜林荒山,改造44.1萬畝疏殘林、純松林和布局不合理的速生林,全面構建穩定的生態安全屏障。加強環境保護,提高準入門檻,限制高能耗和污染項目進入。加強水泥、硫化工等高能耗、高污染產業的監管,確保其達標排放。大力發展循環經濟,鞏固循環經濟試點成果。節約集約利用資源,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。扎實推進生態文明村建設,實行領導干部直接負責1條自然村的工作制度。繼續開展“大清潔,鄉村美”農村清潔專項活動,加快農村垃圾處理設備設施建設,實現“一鎮一站、一村一點”建設達標,確保全市農村垃圾收集清運處理率達60%以上。大力實施中小河流治理、村村通自來水、治洪治澇保安等民生水利建設。創新人口計生工作機制,全面開展免費孕前優生健康檢查,提高人口素質。穩定低生育水平,完成人口與計劃生育目標管理責任制工作任務。
    抓好“平安云浮”創建活動。加強城鄉社區自治和服務組織建設,做好流動人口和特殊人群服務管理。健全城鄉一體化現代治安防控體系,嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動,提高人民群眾的安全感。開展食品藥品監管和安全生產隱患專項治理,堅決遏制重特大事故發生。啟動全國農產品質量安全監管示范市創建工作,在全市各鎮(街)全面建立農產品質量安全監督服務機構。健全突發公共事件預警和應急處置機制,提高防災減災和應對突發事件的能力。建立覆蓋城鄉的法律服務體系,加強法律援助工作。支持工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善會等人民團體和組織發揮穩定橋梁作用。提高雙擁水平,加強人民防空、民兵預備役和部隊建設。
    (三)以作風轉變推動工作落實。堅決落實黨中央“八項規定”,以作風的轉變推動工作落實、帶動效能提升、促進服務型政府建設。強化依法行政,積極推進“六五”普法和法治政府建設進程,加強執法公開、政務公開、行政復議和行政應訴工作,提高依法行政水平。認真落實市委、市人大及其常委會各項決議決定,主動向人大及其常委會報告、向政協通報工作,自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督,切實提高建議、提案的辦理質量。加快推進以行政審批為重點的體制機制改革,健全便民服務體系,深化代辦服務,創新代辦模式,完善網上審批。加強對工程建設、土地出讓、資金管理等重點領域的投資服務,加大對公共資源交易的監管力度。倡導艱苦奮斗、勤儉節約之風,從嚴控制行政經費和一般性支出,因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費用、會議費用、公務接待費支出保持零增長。堅持從嚴治政,建立健全懲治和預防腐敗體系,認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定,嚴肅查處違紀違法案件,切實糾正各類損害群眾利益的不正之風,樹立公正廉明的政府形象。
    各位代表,新的征程充滿新機遇,面臨新挑戰,孕育新希望。讓我們在市委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊依靠全市人民,以更加開闊的眼界、更加務實的作風、更加昂揚的斗志,開拓創新,埋頭苦干,為實現“跨越趕超、科學崛起和美麗幸福新云浮”而努力奮斗!



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